中國攻擊台灣的最大變數，會不會在於新德里同時必須關注多少個方向？在考量台灣的突發狀況時，人們傾向於聚焦於海峽兩岸的動態以及中國的軍事能力，這可以理解。但他們應該更多地思考印度。印度製造風險給中國的能力，比大多數關於台灣未來的辯論所承認的更為重要。而印度這樣做的能力，不再僅僅是喜馬拉雅山脈緊張局勢或巴基斯坦在印度西部戰線的角色。它日益受到孟加拉及其政府所做的歷史性選擇的影響。

達卡正在恢復與巴基斯坦的國防關係。直到最近，這樣的舉動在政治上是不可行的：孟加拉在1971年與巴基斯坦的戰爭後獨立建國，這場戰爭伴隨著大規模的暴行，在國家記憶中留下了深刻的創傷。在2024年總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）被罷黜後，這種政治障礙減弱了。隨著新領導層重新調整外交政策優先事項，國內對印度的怨恨加劇。戰略務實主義開始壓倒長期以來限制與伊斯蘭堡關係的歷史禁忌。同時，達卡也在深化與中國的接觸。

隨著這些發展，印度傳統的兩線困境有演變成被視為三線圍堵的風險。這將減少新德里的行動自由，進而縮小北京在試圖攻取台灣時必須考慮的最可能戰略不確定性來源之一。

在過去十年的大部分時間裡，華盛頓將孟加拉視為重要但次要的國家。從2009年到2024年，美國對達卡的政策主要受制於以印度為中心的框架，哈西娜的孟加拉人民聯盟政府在反恐、互聯互通和應對中國崛起方面與新德里大致一致。孟加拉與印度在反對叛亂網絡方面密切合作，與四方安全對話國家（美國、澳洲、印度、日本）保持了無爭議的姿態，為聯合國維和行動做出了重大貢獻，並且——儘管與中國的經濟聯繫日益加深——總體上避免了可能擾亂印度在孟加拉灣安全利益的舉動。對華盛頓而言，這種穩定性和親印外交的結合，使得孟加拉看起來是一個可預測的合作夥伴，可以在發展、勞工權利和羅興亞人湧入等人道主義危機上進行接觸，而不是區域力量平衡中的一個變數。

如果這種趨勢持續下去，支撐美國區域戰略的邏輯可能會逆轉：中國不必被迫分散注意力於多條戰線，而印度可能成為被迫分散注意力的行動者——北方是中國，西部是巴基斯坦，東部則是更傾向於中國和巴基斯坦的孟加拉。

在未來的台灣危機中，這種動態將通過減少中國在西線面臨的壓力來削弱美國的地位，並允許北京將更多注意力與資源集中在海上戰場。其影響不僅限於台灣：同樣的頻寬問題將影響最有可能發生的西太平洋應對措施，從南海到釣魚台列嶼（Senkaku/Diaoyu Islands）周邊的危機，或朝鮮半島的危機。

印度長期以來對哈西娜日益專制的統治的支持，為今天關係的緊張奠定了基礎。許多孟加拉人認為新德里的支持是對威權主義的默許，這加劇了公眾的憤怒，到2024年初，導致了「印度退出」（India Out）運動的興起和針對印度干涉內政的廣泛抗議。當哈西娜在鎮壓學生抗議失敗後逃往印度尋求庇護時，新德里收留她的決定成為另一個爭議點。穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）領導的孟加拉臨時政府隨後監督了法庭程序，最終在哈西娜缺席的情況下判處她死刑。新德里將其收留哈西娜的決定解釋為符合人道主義考量；達卡則將判決視為過渡時期正義。這種爭議，加上多年的公眾怨恨，使兩國關係陷入了抱怨和不信任的僵局。

這種不信任日益體現在國防關係中。2025年5月，孟加拉取消了與印度國營的Garden Reach Shipbuilders & Engineers公司價值2100萬美元的合同，該合同用於建造一艘800噸級的孟加拉海軍拖船。這是印度第一個也是唯一一個被正式取消的國防交易。該項目曾被吹捧為新德里5億美元信貸額度下的旗艦項目，但在此框架下討論的其他項目，包括沿海雷達系統、海軍後勤艦艇和陸軍平台，均未取得實質性進展。

採購凍結在行動上也得到了呼應。自哈西娜被罷黜以來，印度和孟加拉沒有舉行過雙邊陸軍演習。旗艦級的陸軍演習SAMPRITI自2023年10月的第11屆以來一直沒有恢復，打破了十年來的模式。與此同時，中國宣布解放軍將於2024年5月部署到孟加拉進行首次雙邊反恐訓練活動。儘管報導尚未證實訓練的發生，但該聲明的本身就表明達卡日益開放接受非印度的安全夥伴關係。

隨著新德里影響力的削弱，北京和伊斯蘭堡迅速填補了真空。2024年底，孟加拉臨時政府向巴基斯坦軍械廠訂購了其有史以來最大的火砲彈藥，超過4萬發，據報導是2023年採購量的三倍多。到2025年8月，合作範圍已擴大：孟加拉軍需總監法伊祖爾·拉赫曼中將（Lt. Gen. Faizur Rahman）前往拉瓦爾品第，會見了巴基斯坦參謀長聯席會議主席沙希爾·沙姆沙德·米爾扎將軍（Gen. Sahir Shamshad Mirza），並參觀了主要的國防生產和訓練設施，顯示出將軍事和工業關係制度化的意圖。

2025年10月，米爾扎將軍訪問達卡與臨時領導人和高級軍官進行會談，雙方強調擴大軍官交流、反恐和網絡防禦訓練，以及加強海上和空中合作。11月初，巴基斯坦海軍軍艦Saif停靠在吉大港，這是50多年來首次有巴基斯坦海軍艦艇訪問孟加拉。不久之後，Heavy Industries Taxila的董事長沙基爾·烏拉·哈塔克中將（Lt. Gen. Shakir Ullah Khattak）在達卡就孟加拉國產的中國製59式和69IIG式坦克升級進行了討論，鞏固了國防工業的轉向。

米爾扎訪問的時間點還有另一個值得注意的原因。除了達卡據報導正在討論採購多達48架巴基斯坦組裝、中國聯合開發的JF-17（一種第四代戰鬥機）外，孟加拉還批准了一項計劃，將在2027年前斥資22億美元採購20架中國製造的J-10CE（一種更大、更快的第四代戰鬥機）、地對空導彈和雷達系統，作為其「2030年軍力目標」（Forces Goal 2030）軍事現代化計劃的一部分。只有兩個空軍擁有J-10C系列戰鬥機：中國和巴基斯坦。如果這項交易得以進行，孟加拉將繼承這些國家的訓練管道、維護依賴和作戰思想。

首先，J-10CE在巴基斯坦2025年與印度的衝突後，被宣傳為具有作戰能力，據報導，在該衝突中，巴基斯坦的J-10CE戰鬥機搭載PL-15導彈，對陣法國的陣風戰鬥機表現良好。如果孟加拉在可能由巴基斯坦支持的情況下，使用相同的系統進行訓練，中國實際上將其經過驗證的空戰套件延伸到了印度東部側翼。

其次，這種三角安排：中國的硬體、巴基斯坦的專業知識和孟加拉的採用，形成了一種事實上的聯盟，可能會使印度的防空和情報、監視、偵察規劃複雜化。如果孟加拉加深對同一套飛機、導彈和雷達的依賴，就為共享戰術、維護程序以及有限的後勤或情報合作打開了大門。對印度而言，這意味著它將面臨更大的壓力，需要將注意力與資源分配到兩條戰線上，而不是將西部戰線視為主要軸心。

第三，巴基斯坦的J-10CE計劃為北京提供了一個罕見的窗口，了解一個受過美國訓練、面向西方的空軍在真實條件下如何運用中國的硬體。幾十年來，巴基斯坦空軍嚴重依賴美國製造的F-16戰鬥機以及與美國空軍的相關訓練，形成了西方式的戰術和作戰文化。通過持續的中巴訓練和演習，中國收集了整合經驗——中國的傳感器、武器系統和指揮控制界面，在由西方訓練的飛行員使用並對抗西方來源的平台時的表現。如果孟加拉採用相同的配置，它不僅僅是購買飛機；它是在購買一個中國和巴基斯坦可以隨著時間推移迭代和標準化的作戰生態系統。這不僅對印度相關，也對解放軍如何研究涉及美國及其盟友空軍的未來衝突相關。

北京方面，很可能會將這種動態視為鞏固其更廣泛區域架構的機會。巴基斯坦已經是中國最大的武器客戶：2020年至2024年間，中國武器出口約三分之二流向伊斯蘭堡，而孟加拉現在是第二大接收國，中國設備佔其武器進口的近四分之三。其結果是國防依賴關係的深化，使孟加拉處於一個由北京塑造、伊斯蘭堡完善的採購和訓練網絡之中。正如印度國防參謀長阿尼爾·喬漢將軍（Gen. Anil Chauhan）在2025年7月警告的那樣，「中國、巴基斯坦和孟加拉之間存在著利益的可能匯合……對區域穩定和安全動態具有安全影響。」雖然孟加拉獲得了先進的航空知識，但這種轉變帶來了聲譽風險，並使印度的國防規劃複雜化。

在孟加拉灣，中國已成為達卡海軍現代化的主要外部推動者。這包括購買兩艘035G型柴電攻擊潛艇，資助科克斯巴扎爾附近的一個潛艇設施，並為水面作戰艦艇提供技術轉讓和建造支持。這些項目圍繞孟加拉的兩個主要海港——吉大港（Chattogram）和蒙拉（Mongla）——展開，這兩個港口現在都已融入中國的「一帶一路」倡議，並越來越頻繁地有中國海軍艦艇停靠。2024年10月，訓練艦「戚繼光號」和兩棲艦「井岡山號」在吉大港的訪問，凸顯了中國海軍外交如何與北京幫助設計和資助的基礎設施聯繫在一起。

這種新興模式建立在一個更廣泛的海事架構之上，該架構已從巴基斯坦的瓜達爾和卡拉奇設施延伸到斯里蘭卡的漢班托塔港。巴基斯坦運營著中國建造的護衛艦，接待中國潛艇，沿阿拉伯海提供補給和後勤支持，並將很快運營中國建造的潛艇。中國資助的斯里蘭卡漢班托塔港為中國海軍提供了一個連接印度洋和太平洋的關鍵國際航線上的後勤節點。如果孟加拉國的中國建造的船塢、維修廠和海軍基地最終為中國或巴基斯坦船隻提供選擇性准入或服務，它們將似乎將孟加拉變成「珍珠鏈」理論中最後幾個「珍珠」之一。

對印度而言，這侵蝕了孟加拉灣是一個相對安全的軍力投射區域的假設。新德里對此的回應是升級安達曼和尼科巴群島的機場、碼頭和監控基礎設施，試圖將其打造成監測中國在東印度洋動向的堡壘。但隨著中國和巴基斯坦的船隻越來越頻繁地出現在區域港口，印度海軍將被迫投入更多艦艇、潛艇和海上巡邏機來監視其自身的東部海上交通線。印度目前在陸地上感受到的三線壓力，也開始在海上形成，限制了新德里為其鄰近地區以外的突發事件做出有意義貢獻的自由。

這種海上的轉變對台灣很重要。印度通過在喜馬拉雅山脈邊境或中國經濟和軍事供應的印度洋航線上構成可信的風險來擾亂中國規劃的能力，是區域平衡的關鍵要素。一個成為中國-巴基斯坦海軍生態系統一部分的孟加拉，即使只是在適度程度上，也會改變這種格局。這降低了印度在危機中利用其海軍威脅中國海上交通線的可能性，並增加了新德里將稀缺資源用於保衛自身海岸和島嶼，而不是支持南海更廣泛的海上聯盟的動機。

一個較少被包圍的印度，可以在台灣危機中扮演更具影響力的角色。由於地方性困境減少，印度可以通過威脅中國的海上交通線，並將其港口和機場作為美國及其盟友部隊的賦能者，將東印度洋變成一個真正的第二戰線。這將迫使解放軍將大量部隊和飛機牽制在喜馬拉雅山脈邊境，而不是轉移到西太平洋。通過向聯盟行動開放關鍵基礎設施，印度可以有效地威脅中國的西部海上通道，維持其邊界以外的行動，並為北京製造一個兩線挑戰。

達卡的戰略自主及其局限性

對孟加拉而言，這種參與不僅僅是針對印度的結盟。它也反映了一種務實的國防外交，植根於對戰略自主的長期追求。臨時政府外交事務顧問圖希德·侯賽因（Touhid Hossain）公開淡化了購買中國系統將觸發美國《三思而後行法案》（Think Twice Act of 2025）懲罰的擔憂，認為孟加拉的中立外交政策應使其免受此類影響。同樣，如果中國系統有一天受到廣泛制裁，巴基斯坦也可能提供額外的韌性。理論上，巴基斯坦公司可以充當某些維護或彈藥需求的代理人，削弱西方通過出口管制限制中國來源能力的企圖。這種前景是推測性的，但它可能是與伊斯蘭堡建立更深層關係的吸引力的一部分。這種信心強調了達卡相信自己可以在「2030年軍力目標」下實現現代化，同時與中國、印度、美國和其他夥伴保持平衡的關係。

這種平衡行為植根於歷屆孟加拉政府為追求不結盟而援引的「對所有人友好，對無人懷惡意」的原則。然而，達卡在2024年後的對外政策調整，並非僅僅是打開盡可能多的門。它代表著對哪些門在政治和經濟上仍然可行的重新配置。在哈西娜執政期間，孟加拉保持了不同的交往模式：與印度的密切安全合作，與中國謹慎但穩定的關係，以及與巴基斯坦最低限度的國防聯繫。今天的轉變並未擴大該組合；它是在重新分配。取消印度國防合同，暫停與印度的陸軍演習，並允許與新德里的不信任固化，同時推進與中國和巴基斯坦的平行活動，都不是一個最大化靈活性的國家的行為。它們是一個國家適應新的戰略限制並在不斷變化的地緣政治環境中重新定位自身的指標。

這種邏輯在孟加拉最近於2月12日舉行的國民議會選舉後變得更加緊迫——這是自2024年起義以來的第一次選舉——在這次選舉中，孟加拉民族黨（Bangladesh Nationalist Party）贏得了決定性的議會多數席位，並準備組建下一屆政府。

孟加拉民族黨領導人塔里克·拉赫曼（Tarique Rahman）的早期信號表明了對中國的延續性：他將外交政策定位於就業和投資，並公開將中國描述為「發展的朋友」。一個以短期經濟表現為評判標準的政府，將傾向於選擇能夠大規模提供資金和交付成果的夥伴，而大型基礎設施和國防交易則會形成難以解除的長期依賴。這意味著與中國相關的港口和國防產業更有可能鞏固，從而增加孟加拉作為印度東部側翼制約的持久性。

在對印度的關係上，達卡可能會保持功能性但比哈西娜時期更具交易性的關係。2024年後的怨恨和政治象徵（尤其是哈西娜在印度的避難）降低了關係迅速重置的可能性，即使達卡擴大了與中國和巴基斯坦相關的選擇。機制是槓桿：維持多個渠道為達卡提供了談判籌碼，並避免了依賴。因此，印度應該為東部地區的「默認結盟」減少和更多的不確定性做好準備，這將加劇對台灣威懾至關重要的三線頻寬問題。

重新思考美國對孟加拉的戰略

2025年國家安全戰略強調了孟加拉為何不僅對南亞重要，還強調了中低收入國家是中國影響力已經改變平衡的關鍵戰場。

重新調整美國政策的一個有用起點是「綜合國別戰略」（Integrated Country Strategy）。由特派團團長領導，這是美國駐各國使館的中央規劃文件，將國家目標與國家安全戰略和聯合區域戰略聯繫起來，並協調國務院和其他美國機構的努力。原則上，它向合作夥伴傳達美國的參與是經過深思熟慮、協調一致且持續的。然而，截至2026年2月，美國仍缺乏反映動態格局的實施戰略。2024年更新的戰略已發布，但由於華盛頓的政策變動而被撤回，導致2022年的正式指導方針基於一個非常不同的孟加拉。

該更新戰略必須認真對待孟加拉的安全關切，並將其空軍需求視為戰略機遇，而不是北京的沉沒成本。達卡對J-10CE套件的興趣，部分是對地緣戰略縱深不足的回應；鄰國緬甸日益增長的米格-29、JF-17和蘇-30機隊；以及跟上這種感知威脅的需要。孟加拉追求「2030年軍力目標」反映了對領空控制、邊境安全以及其維和部隊和沿海地區安全的真實擔憂。

解決孟加拉安全關切的一個未被充分利用的工具是「過剩國防物資」（Excess Defense Article）計劃，孟加拉已經與美國有著大量的合作記錄。根據《對外援助法》和《武器出口管制法》，過剩國防物資計劃允許將已宣布為過剩的美國設備以很少或沒有採購成本轉讓，接收方主要支付運輸和翻新費用。達卡已成為其較成功的用戶之一：4架C-130E運輸機和20台T56發動機作為過剩國防物資運抵，並通過價值1.8億美元的對外軍售計劃進行了再生；兩艘前美國海岸警衛隊漢密爾頓級巡防艦成為孟加拉海軍的Somudra Joy號和Somudra Avijan號；50輛防雷反伏擊車輛有助於保護在馬里的孟加拉維和部隊。除了過剩國防物資計劃外，達卡還獲得了更高端的美國系統，包括RQ-21 Blackjack無人機系統，通過對外軍售獲得。這些案例表明，達卡能夠管理與美國裝備相關的後勤、訓練和維護需求，同時以新造設備成本的一小部分提供顯著的能力。

原則上，類似的邏輯可以應用於更高層級的能力。美國空軍正在從2026年開始，用48架F-35A替換三澤空軍基地（Misawa Air Base）的36架F-16CM Block 50戰鬥機，這是東北亞更廣泛現代化和態勢調整的一部分。雖然其中一些F-16已經重新部署到烏山空軍基地（Osan Air Base），預計將服役到2040年代，但隨著F-35產量的持續增加，其他F-16可能會變得過剩。三澤基地的F-16將提供一個經過驗證的平台，並具有可靠的維護支持。如果華盛頓願意將一部分這些飛機指定為過剩，孟加拉可能成為一個可行的接收國，並複製印度尼西亞模式的變體。2011年，雅加達獲得了24架F-16C/D Block 25戰鬥機作為過剩物資，並通過價值7.5億美元的對外軍售計劃資助了它們的再生和升級，包括新的雷達、任務電腦和其他系統。對達卡而言，一個類似的過剩加升級模式，包含APG-83主動電子掃描陣列雷達、新的電子戰套件、Link-16和延長服役壽命，幾乎肯定比其據報導準備花費22億美元購買20架中國J-10C要便宜。

現實地說，這種選擇將附帶重大的先決條件。轉讓現代F-16幾乎肯定需要與美國政府簽署《軍事情報總體安全協定》（General Security of Military Information Agreement）或類似協議。此類協議規定了合作夥伴如何保護美國機密軍事信息的規則，並且是共享現代F-16中敏感任務系統的先決條件。因此，對孟加拉而言，轉向F-16也意味著承擔信息安全、反情報和美國技術實物保護方面的新義務。

無論華盛頓最終是否選擇走這麼遠，達卡已經通過過剩國防物資計劃證明了它能夠吸收美國平台，使其保持運營狀態，並以促進其自身利益和美國利益的方式加以利用。一個精心設計的F-16套件，取決於改善的政治條件和健全的信息安全框架，將表明華盛頓願意提供高價值的替代中國戰鬥機的方案。對於一個根據價值和多元化而非意識形態來制定國防選擇的政府來說，一個能滿足其空軍關切的、成本較低的F-16途徑，可能成為對北京J-10戰鬥機的可靠反制措施。

然而，F-16並非唯一的途徑。華盛頓應該從同心圓的角度思考：「大贏」是孟加拉裝備美國製造的戰鬥機，而「小贏」則是達卡轉向非中國、非俄羅斯的飛機，這些飛機仍然能使其與西方更緊密地聯繫起來。孟加拉空軍2025年12月與意大利萊昂納多公司簽署的關於購買歐洲戰鬥機颱風（Eurofighter Typhoon）以取代其J-7和米格-29的意向書是一個很好的例子。美國可以利用第三方轉讓批准、出口信貸工具和對外軍事融資，使「颱風」等西方競標更具競爭力，特別是如果它們將美國武器、傳感器或數據鏈整合到美孟訓練和演習中。類似的支持也可以適用於其他符合孟加拉預算和基礎設施，同時避免中國和俄羅斯供應鏈的西方機型。

除了安全軌道，華盛頓還可以採取經濟軌道，旨在緩解孟加拉從最不發達國家地位畢業成為中等收入國家（2026年11月）的貿易轉型。對華盛頓而言，孟加拉的轉型既是經濟問題，也是安全問題。孟加拉將繼續獲得世界貿易組織的技術援助，但將不再受益於相同的培訓和能力建設計劃。一次艱難的畢業，由於逐步失去特定的關稅優惠而削弱出口收入，將收緊達卡的財政空間，增加其對中國信貸的依賴，並使中國的國防融資和軍售更具吸引力。相反，與華盛頓建立可持續的貿易關係將使孟加拉有更大的空間擺脫中巴國防產業的依賴，並從相對穩定的經濟狀況考慮美國的提議，無論是在過剩國防物資、海上安全還是情報共享方面。

美國市場至關重要且新近暴露。即使在畢業之前，孟加拉對美國的出口，主要由成衣組成，平均面臨約35%的總關稅。孟加拉試圖通過承諾購買更多美國棉花和小麥，並表示願意接受更廣泛的貿易優惠來減輕影響，但目前其服裝行業仍然高度易受美國關稅政策的影響。孟加拉商業部已開始奠定基礎，成立了專門委員會制定行動計劃，並將自由貿易協定作為其戰略的核心。孟加拉唯一簽署的雙邊優惠貿易協定是與不丹簽署的，但它正在尋求與歐盟、日本、印度、中國等國簽署協議，政策文件中一貫將美國列為優先合作夥伴。

一個自然的下一步是，在當前的關稅談判基礎上，制定一個針對孟加拉畢業時間表的階段性貿易方案。美國可以將優惠關稅與美國在孟加拉方面的有針對性的市場開放相結合，特別是在航空和數字服務領域，美國公司和雙重用途技術與更廣泛的安全目標（如後勤、通信和網絡韌性）重疊。此外，華盛頓可以將該安排納入一個更深入的貿易協定的路線圖，並設立一個並行的安全合作軌道，其中包括海上態勢感知和國防相關協議。這樣的方案不會使孟加拉免受其經濟地位畢業的所有衝擊，但它將緩解其在最重要市場的調整中最陡峭的部分，減少其更加依賴中國金融和軍火的動機，並將孟加拉的長期經濟軌跡與涵蓋貿易和國防的更廣泛的美孟夥伴關係聯繫起來。

孟加拉灣和東印度洋本應是中國面臨不確定性的區域；然而，不確定性卻日益成為印度的。一個面臨三線壓力的印度，在擾亂中國規劃或在台灣危機——或涉及美國盟友和夥伴的其他重大西太平洋應對措施中承擔風險的能力較弱。如果孟加拉的轉向繼續削弱新德里的戰略頻寬，它將破壞2025年國家安全戰略所認為對維持威懾和保持印太開放至關重要的區域平衡。更雄心勃勃的美孟戰略的目的不是要將達卡「贏」離北京，而是要保持一個多向量的未來：一個孟加拉可以在不鎖定於中國安全架構的情況下實現現代化；印度的被包圍感得到緩解而非加劇；美國在孟加拉灣獲得更多而非更少的選擇。

對美國戰略而言，孟加拉是關鍵：當達卡傾向於中國-巴基斯坦安全生態系統時，印度被迫向內收縮，中國則獲得向東擴張的行動自由。如果任其發展，達卡在採購、訓練、港口准入和貿易方面的漸進式選擇將導向一個次區域，在這個次區域中，印度感到戰略上被逼入困境，而中國在考慮台灣時面臨的風險更少。要實現這一點，需要更快的外交機制、可信的安全替代方案以及能夠緩衝孟加拉經濟畢業的貿易關係。這將意味著將達卡視為一個戰略行動者，而不是一個發展項目。這正是國家安全戰略所說的將決定北京是否能以必然性的舒適感行事的競爭性關鍵。