今年早些時候，TokyoDev創辦人Paul在當地圖書館看到一張「外語人權熱線」的海報，他很高興看到這樣的服務，直到他注意到海報上的電話號碼是以0570開頭。

問題是，即使是用來聯絡公共服務，0570號碼也不是免費電話。從手機撥打時，每分鐘需支付33日圓。

這聽起來似乎不多，但每小時高達1980日圓，遠高於日本平均最低工資1121日圓。這意味著0570號碼對最需要幫助的人來說可能是一筆沉重的經濟負擔。

如果你住在日本，幾乎肯定遇過0570號碼。它們通常用於銀行、航空公司、公用事業等客戶服務頁面。正如Paul發現的，有時也會用在宣傳幫助弱勢群體的海報上。

這些昂貴的0570號碼背後的故事是什麼？為何它們如此普遍？當初為何會被採用？最重要的是，如果你需要撥打這類號碼，如何避免高額電話費？

這些0570號碼背後的服務稱為NaviDial。要理解它，我們先得了解它的前身FreeDial。

數十年來，日本的電話基礎設施由國營壟斷企業日本電信電話公社（Nippon Telegraph and Telephone Public Corporation）運營。1985年，該公司私有化，成為我們今天熟知的NTT。同年，NTT推出了使用0120前綴的FreeDial服務。

顧名思義，FreeDial是免費電話服務，可能受到北美1-800號碼的啟發。它還帶來了重大技術優勢，是日本首個大規模使用「智能網路」的服務。

普通電話撥號時，你直接撥號並連接到固定終端。撥打0120號碼時，呼叫會先進入NTT的智能網路，根據區號、時間或線路繁忙程度等因素進行路由。

例如，公司可能設定規則：「若下午6點前，呼叫轉接至大阪分公司；6點後轉接至東京；若兩邊皆滿，則排隊並播放等待音樂。」

FreeDial大受歡迎，原因很簡單。1985年的技術確實令人印象深刻，且為企業帶來多項實用好處：

這對於在全國各地設有辦公室的大企業來說意義重大。經濟泡沫時期的企業財力雄厚，樂於承擔客戶來電費用。擁有0120號碼也帶有一定的聲望，象徵企業實力雄厚。

不過，成本不容小覷。無論經濟如何繁榮，FreeDial大規模運營成本高昂，只有大型企業負擔得起。隨後泡沫破裂。

1990年代是日本的失落十年。企業財力不如以往，想在不放棄習慣技術的前提下削減開支。

1997年，NTT推出了NaviDial，使用與FreeDial類似的技術，為企業提供相同好處。主要差別是NaviDial由撥打者支付費用，而非企業。

對於想降低成本的企業來說，這是完美方案。他們能繼續使用原有技術，保留NTT品牌和供應商支持。NaviDial還能減少來電量，因為它阻止了不滿客戶的投訴電話、惡作劇和垃圾電話。

「撥打者付費」規則看似無害，但帶來一些不易察覺的負面影響。

撥打0570號碼時，會先聽到預錄語音「透過NaviDial連接」，並說明通話費率。語音結束後，計費立即開始。

這表示你需支付整個通話期間的費用，包括等待時間和使用按鍵導航自動選單的時間。

若使用市話，通話費為每3分鐘9.35日圓（約每分鐘3.12日圓），相當合理。但若只能用手機（多數人情況），費率是每20秒11日圓，換算每分鐘33日圓，超過市話十倍以上。若等待20分鐘接通，費用高達660日圓，還沒與客服人員對話。

客服中心當然希望盡快接聽，但高峰時段等待20至30分鐘並非罕見，尤其是週一早晨或午餐時間。

此外，即使你有無限通話的手機方案，也不涵蓋NaviDial通話費用。費率由NTT設定，手機業者無法將其納入方案內，因此無法避免付費。

更糟的是，2026年10月起費率將調升至每30秒22日圓。一小時通話將花費2640日圓，超過2026年4月日本平均最低工資1121日圓的兩倍多。

不意外，日本消費者對NaviDial並不買帳。以下是我在日本社群媒體上看到的幾則評論（意譯）：

如前所述，NaviDial不僅企業使用，公共服務也常用，例如：

公平說，公共服務預算有限，員工不足，幾乎不會惡意使用這些號碼，但設計用來幫助弱勢的服務卻被收費，仍令人遺憾。

這是個大問題。像Asterisk和FreePBX這類開源替代方案已存在數十年，並在其他國家獲得採用。

近年來，Twilio和Vonage等服務透過API幫助企業建立路由和客服功能，無需複雜硬體或合約。

儘管如此，日本企業尚未取代NaviDial有多重原因。

企業和政府組織數十年來圍繞0570號碼建立工作流程。這些號碼印在文件、網站和客戶資料庫中。更換系統需花費時間、精力和技術專長。

Asterisk和FreePBX在日本有使用，但多為技術熟練的初創公司，大企業因技術人才短缺難以部署。

大企業偏好有廠商支持、能負責任的系統。NaviDial由NTT支持，NTT是日本現代電話基礎設施的建設者，符合這些需求。

反觀無明確擁有者的開源或API方案，企業常視為風險較高。

Twilio和Vonage在日本提供VoIP號碼，通常是050前綴。這部分因日本總務省（MIC）規定，標準號碼（如東京03、大阪06或手機080、090）難以取得。

050號碼被視為信任度較低，因為容易取得、變更或刪除，常被電話行銷和詐騙濫用。有些銀行和服務甚至拒絕使用050號碼註冊的客戶。

使用非050號碼，企業需符合更嚴格的編號和電信商要求。由於設置繁複，大企業取得標準號碼時，通常直接選擇NTT更合邏輯。

050號碼在年輕公司和初創企業中較受歡迎，但許多老牌企業仍偏好更具信譽的號碼，0570即為其中之一。

直到最近，日本消費者面臨的另一大問題是昂貴的手機方案。三大電信商Softbank、Docomo和AU壟斷市場，月費高達7000至10000日圓，取消或換約也需支付高額費用。這種情況持續到2010年代末，對消費者來說比NaviDial更迫切。

痛苦普遍，日本政府遂出台規範降低費用，並促使價格在1000至3000日圓的MVNO服務興起。如今，消費者可選擇IIJmio、mineo、Ymobile、UQ Mobile和Rakuten Mobile等較便宜方案。

NaviDial尚未受到太多關注。消費者確實表達不滿，一些企業也自願公開03或06號碼作為替代，但尚未形成有組織的持續壓力促使改變。

日本並非唯一使用付費號碼的國家，但在主流服務中普及程度較高。

美國1960年代建立800免費號碼成為標準。900付費號碼後來流行，但多用於非必要服務，如體育比分、星座運勢、天氣更新和電視節目粉絲來電。

900號碼因兒童撥打導致高額電話費醜聞而受到嚴格管制。網路普及也使這些服務逐漸沒落。最終，900號碼多與算命、賭博和成人聊天室等不良服務相關聯。

北美關鍵差異是從未將付費號碼用於銀行和政府等重要服務，免費電話一直是預期。

英國起初類似日本，084和087號碼像NaviDial，由撥打者付費，且不計入手機通話分鐘數，廣泛用於企業和公共服務。

不同的是，2014年英國政府依據歐盟消費者權益指令，禁止客戶服務線使用084和087號碼。2015年規範擴及銀行和金融服務，迫使企業改用標準號碼。

客戶反彈是促成此決定的主要因素之一。日本尚未出現類似時刻，故NaviDial仍普遍且未受管制。

若你是日本的外籍居民，想盡量避免NaviDial費用，建議如下：

最重要的建議是要求回撥。若撥打0570號碼接通真人客服，直接告知你用手機撥打，擔心費用，希望對方回撥。雖無保證，但客服可能會配合。

NaviDial是基礎設施超越原始使用情境的例子。1997年，它是創新服務，為企業解決許多問題且成本合理。

但世界已改變。智慧型手機取代市話，無限通話方案普及，NaviDial昂貴的按分鐘計費顯得不公平。已有許多替代方案。

問題是NaviDial先行且廣泛採用，缺乏改變動力。使用企業不願更換，政府也未施加足夠規範壓力。消費者雖不滿，卻未組織起來要求改變。

日本是否會出現像英國那樣廢除現有系統的時刻？時間會證明。或許2026年10月的費率調升將成為觸發點。

在此之前，0570號碼是日本生活的一部分。你能做的最好事情是了解NaviDial，並知道如何為自己降低費用。