在長達15年的內戰之後，一項由聯合國支持的「4+4協議」旨在聯合利比亞的敵對陣營，並為在兩年內舉行全國大選鋪平道路。
利比亞敵對政治陣營的代表近期在的黎波里簽署了一項里程碑式的協議，起草了一份可能在24個月內舉行總統和立法選舉的路線圖。
由聯合國利比亞支助特派團（UNSMIL）斡旋的「4+4委員會」協議，試圖解決自2011年以來困擾該國的週期性法律和制度爭端。
然而，在一個充斥著深刻不信任、陣營變動和根深蒂固的武裝派別的國家，從一份簽署的文件到一個統一政府的道路仍然充滿挑戰。
自2011年推翻並殺害長期統治者穆阿邁爾·卡扎菲的起義以來，利比亞一直處於近乎持續不穩定的狀態。
起初，該國展現出政治希望，但分裂逐漸在反對派陣營中出現，主要是在控制東部和西部的陣營之間。
2012年8月，全國過渡委員會正式將權力移交給新選出的國民議會，這是該國在全國大選後首次也是唯一一次和平權力交接。
然而，這種脆弱的民主勢頭很快就瓦解為武裝衝突。2014年5月，叛變軍官哈夫塔爾（Khalifa Haftar）控制了班加西，至今仍控制著利比亞東部。
當年晚些時候一次分裂性的選舉促使一些新宣布的議員組成了眾議院，並在哈夫塔爾的軍事保護下遷往東部城市托布魯克。
政治分裂在2019年4月演變成公開戰爭，當時哈夫塔爾發動了一場為期14個月、旨在奪取首都的黎波里的攻勢，聯合國承認的民族團結政府（GNA）就設在那裡。
到2020年6月，戰線在戰略要地中部城市蘇爾特附近穩定下來，並於當年晚些時候達成了一項正式的停火協議，凍結了軍事敵對行動，但未能解決潛在的政治分裂。
這導致利比亞出現了兩個橫跨其領土的獨立權力機構。
的黎波里是國際公認的民族團結政府所在地，由臨時總理阿卜杜勒·哈米德·貝巴（Abdul Hamid Dbeibah）領導。這個以西部為基地、包括由穆罕默德·塔卡拉（Mohammed Takala）領導的高級國務委員會（一個諮詢立法機構）和由穆罕默德·阿爾·曼菲（Mohammad al-Manfi）主持的總統委員會。
在托布魯克和班加西，政治權力集中在由議長阿吉拉·薩利赫（Aguila Saleh）領導的眾議院，該院支持一個平行的東部行政當局。但對利比亞東部和南部地區的主要控制權由哈夫塔爾指揮的、自封的利比亞國民軍（LNA）掌握。
近年來，哈夫塔爾的兒子、利比亞國民軍副指揮官薩達姆·哈夫塔爾（Saddam Haftar）在東部政權中扮演了關鍵角色，成為了繼承人、主要軍事指揮官和核心政治談判代表。
儘管2020年達成了停火協議，但由於國際倡議的失敗和系統性的經濟競爭，政治統一仍然難以實現。2015年聯合國斡旋的斯希拉特協議（Skhirat Agreement）創建了民族團結政府。
但它也保留了敵對的立法機構，意味著機構的重疊以及國家繼續分裂為兩個權力中心。
隨後，聯合國的一項政治進程任命貝巴於2021年領導一個臨時行政機構，前提是年底舉行全國大選。
作為這項協議的一部分，貝巴同意不參選，但2021年的選舉在他違背承諾後，於原定投票前兩天崩潰。
這項新協議的另一個關鍵因素是主要大國的參與。在美國總統唐納·川普（Donald Trump）任內，華盛頓加大了斡旋統一協議的努力，由白宮顧問馬薩德·布魯斯（Massad Boulos）和美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）領導。
布魯斯提出了一項倡議，以利比亞油田的美國能源投資換取一個統一的行政機構。華盛頓甚至提出了一個權力分享安排，讓貝巴繼續擔任總理，而薩達姆·哈夫塔爾擔任總統。
這次外交推動恰逢薩達姆·哈夫塔爾廣泛的國際巡演，他已在地區和西方首都舉行了高級別會議。
哈夫塔爾與法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）舉行了會談，並與關鍵的阿拉伯領導人進行了直接外交。
此外，地區動態也發生了轉變，土耳其擴大了與薩達姆·哈夫塔爾和東部當局的軍事和技術合作。
在美國的監督下，東西部軍隊在蘇爾特舉行的聯合軍事演習進一步說明了這種不斷變化的格局。
分析人士說，新簽署的「4+4協議」最終代表了一種刻意平衡東西方權力的嘗試。
委員會的組成，其八名成員也反映了這一點：兩名來自眾議院，兩名來自高級國務委員會，以及各兩名來自貝巴政府和哈夫塔爾東部指揮部。
該協議規定在單一行政權力下，於24個月內舉行總統和議會選舉。
它似乎還旨在解決破壞2021年投票的關鍵法律爭端，允許雙重國籍者競選總統——前提是獲勝者在宣誓就職前放棄外國國籍。
此外，它允許軍官在辭去公職後競選公職。這兩項法律變更似乎都是為了給薩達姆或哈夫塔爾鋪平道路，他們被認為擁有美國國籍，並且是自封的利比亞國民軍的指揮官，以便他們能夠擔任官方政府職務。
該協議還重組了高級國家選舉委員會，由新領導層領導，並在西部特里波利、東部班加西和南部塞卜哈設立輪流官方會議。
分析人士維薩姆·阿卜杜勒·卡比爾（Wissam Abdul Kabir）認為，武裝派別的直接參與使這項協議與以往的協議區分開來。
阿卜杜勒·卡比爾告訴半島電視台：「我認為它之所以不同，是因為這是活躍各方首次簽署協議。」
「在之前的協議中，無論是2021年在日內瓦還是2015年的斯希拉特協議，協議都是在兩個委員會之間，或者在合法或民選機構之間達成的，這些機構的選票合法性隨著時間的推移而侵蝕。」
「因此，不同之處在於，該協議得到了實地活躍各方的批准、採納和簽署，這是一個基本點。」
儘管如此，利比亞的許多人仍將「4+4協議」視為一系列失敗和平倡議中的最新一個。
高級國務委員會領導人穆罕默德·塔卡拉抵制了儀式，而總統委員會主席穆罕默德·阿爾·曼菲則公開批評了該安排的程序透明度和外國干預。
政治分析家穆罕默德·馬赫福茲（Mohammed Mahfouz）表示，該安排似乎不過是外部勢力試圖鞏固薩達姆·哈夫塔爾和貝巴權力的企圖。
馬赫福茲告訴半島電視台：「問題不僅僅是候選資格條件。最重要的框架是，我們正麵臨一個在2015年摩洛哥斯希拉特協議以及之後在2021年突尼斯和日內瓦試圖重複的場景。」
「當時，人們總是說這些政治協議是在活躍各方之間進行的……但利比亞人沒有去投票。」
儘管承諾舉行新選舉，但利比亞現任領導人如果輸掉選舉，幾乎不可能放棄權力。
馬赫福茲說：「我們能否相信，擁有權力和金錢，並根據這項協議獲得更大權威和更大權力的各方，會在兩年後簡單地接受被罷免權力並帶領我們走向選舉？」
「每個人心中都有一個堅定的信念，那就是不幸的是，在利比亞，誰掌握了權力，就無法從權力中讓步一寸，除非動用武力。」