北約秘書長馬克·盧特可能是上個月在達沃斯世界經濟論壇上唯一欣賞川普總統冗長且漫無邊際演講的歐洲人。川普不只一次盛讚他，稱他為「優秀的秘書長」，後來又稱他為「非常聰明的人」。在隨後的雙邊會談中，盧特似乎利用與川普的良好關係促成了格陵蘭未來框架協議，至少暫時緩和了美國政府與歐洲之間的緊張局勢。這一事件只是盧特在管理川普方面表面上扮演重要角色的最新跡象。事實上，盧特和他的前任延斯·斯托爾滕貝格或許是兩位最重要的非美國川普低聲細語者。兩人都基於公開的奉承和幕後外交建立了與川普的密切關係，並被認為有效利用影響力將川普從破壞聯盟的邊緣拉回。然而，他們的做法及歷史背景存在重要差異。盧特不僅在奉承川普方面走得更遠，甚至跨越了有失尊嚴的諂媚界線——例如稱呼川普為「爸爸」。而在美國戰略大轉向與俄羅斯持續侵略的時刻，他將一切置於討好美國總統的策略，也犧牲了推動北約急需的「歐洲化」進程。盡管短期內或許奏效，盧特的川普低聲細語策略最終可能削弱而非強化聯盟。

斯托爾滕貝格管理川普的策略

北約秘書長長期被視為邊緣人物——更多是秘書而非將軍。歐洲政治人物通常在接近退休時擔任此職，該職權力有限。與歐盟不同，北約仍是高度政府間組織，成員國正式掌控決策。然而，將北約官員視為盟友的被動僕人這一觀點已過時。新興研究強調秘書長在危機時刻扮演越來越重要的角色，包括北約在內的主要國際組織皆是如此。

2021年，我在《國際事務》期刊發表研究論文，探討當時的秘書長斯托爾滕貝格如何在川普第一任期內展現「顯著的主動性」幫助北約存續。川普對聯盟極為批評，並多次威脅退出。透過20多次與北約及國家官員的訪談，我發現斯托爾滕貝格採用了三種策略避免災難。首先，他公開奉承川普。迎合川普的自戀，斯托爾滕貝格不斷讚揚川普在防務支出上的領導力，並稱讚他使盟國在第一任期結束前額外增加了1000億美元防務支出。川普對此十分買帳，曾說「媒體從不給我功勞，但他給了我，現在我們超過1000億美元了」。

其次，斯托爾滕貝格利用北約理事會主席的程序權力，在川普第一任期最危險的時刻——2018年7月北約布魯塞爾峰會——避免災難。峰會首日與德國總理梅克爾的緊張會談後，次日川普威脅盟友若不滿足分擔負擔要求，美國將「自行其是」。斯托爾滕貝格察覺危機，召開臨時負擔分擔危機會議，這在北約峰會中罕見。此舉讓川普發洩不滿並施壓歐洲讓步，隨後在記者會上幾乎將所有北約改革功勞攬為己有，讓他帶著勝利感離開。

第三，斯托爾滕貝格有效與美國外交政策體系中的支持者建立聯盟，協調政策並保護北約的對俄政策免受川普干擾。國防部長馬蒂斯成為他主要聯絡人，使北約得以通過「準備行動計畫」和加強前沿部署，強化防禦和威懾姿態，儘管川普反對。總結來說，我認為斯托爾滕貝格的「精明領導」對聯盟存續至關重要。

盧特管理川普的策略

盧特借鑑了斯托爾滕貝格的策略。因為他在擔任荷蘭首相時已與川普建立密切關係，故被選為北約秘書長。盧特採用了斯托爾滕貝格的公開奉承策略。在2025年海牙北約峰會上，他臭名昭著地稱川普為「爸爸」（即使是在伊朗與以色列緊張局勢背景下）。峰會前，他發送簡訊給川普，後者公開發布，熱情祝賀川普：「你將完成數十年來無美國總統能做到的事……歐洲將大幅支付，理應如此，這將是你的勝利。」川普在達沃斯的演講證明盧特成功贏得了他的青睞。

盧特還學習斯托爾滕貝格作為會議管理者的成功經驗，設計海牙峰會的唯一目標是避免公開爭吵。他縮短峰會程序和傳統宣言，以迎合川普的注意力。議程聚焦於批准新的防務支出承諾，盟國承諾到2035年將國內生產總值的5%用於防務（3.5%用於核心防務，1.5%用於防務相關事項）。相比前次峰會，烏克蘭議題受到較少關注，烏克蘭總統澤連斯基被邊緣化。最終，峰會達成增加防務支出的重要協議，讓川普將其視為個人勝利。

與其他國際組織相比，北約迄今成功抵禦了川普的怒火。盧特在安撫美國總統方面的角色無疑重要：除了幫助說服川普緩和對格陵蘭的威脅外，他的奉承顯然觸動了川普，並促成了北約峰會的順利進行，這並非理所當然。理論上，他為北約爭取了時間。

然而，盧特的川普低聲細語策略存在問題，最終可能適得其反，原因有二。首先，盧特策略的成功可能被高估。格陵蘭事件或非盧特個人外交導致川普退讓，而是歐洲的報復威脅所致。其他國家成功反擊而非屈從川普的例子表明，強硬策略可能更有效。心理學研究也顯示，對霸凌者的順從只會招致更多輕視。

其次，即使承認盧特短期內防止了最壞情況，他將討好川普置於首位的做法犧牲了北約的調整。斯托爾滕貝格仍可追求僅存活政策，因他可合理期待川普只是異常現象，並依賴「房間裡的成年人」協助管理。但盧特無法如此。美國正進行根本戰略轉向，聚焦西半球與印太地區（儘管對中國政策仍模糊），並逐漸遠離歐洲。這一趨勢因美國政府對歐洲的意識形態對立而加劇，國家安全戰略與國防戰略均有體現。為生存，北約歐洲需準備美國大幅減少甚至不再協防歐洲的情況。

首先，盧特專注於川普，擠壓了其他倡議的政治資本。海牙峰會象徵「低期待時代」。北約僅通過大幅增加防務支出避免災難，但盟國未在其他實質議題取得進展——包括支持烏克蘭的共同立場、分擔防衛歐洲負擔的計劃與時間表，以及加強非美核威懾的可信度。

其次，盧特積極阻止聯盟除增加防務支出外的調整。基於他扭曲現實的觀點，認為美國對北約第五條「完全承諾」，他反對甚至嘲笑歐洲主動承擔防衛責任的倡議。他堅持認為歐洲加大努力會成為美國撤退的自我實現預言，輕蔑地告訴歐洲人「繼續做夢吧」，並祝他們「好運」，若他們認為能在沒有美國的情況下防衛歐洲。這種貶低盟友的態度不僅不符合秘書長身份，也削弱了歐洲威懾姿態的可信度。

呼籲：推動北約「歐洲化」

北約秘書長應該走鋼索。他當然應繼續利用與川普的非凡影響力保持美國參與，但同時也應默默準備聯盟面對美國大幅減少甚至不再參與的未來。這意味著推動北約「歐洲化」，由歐洲盟國取代美國部隊、資產及指揮控制能力，尤其是對抗俄羅斯最迫切需要的部分。這無疑是艱鉅任務，因為歐洲能力缺口與對美依賴真實存在。但正如川普政府（實際上包括之前政府）充分證明，維持現狀不可持續。盧特否認美國內部正在進行的戰略大轉變，風險在於讓歐洲在美國撤退時措手不及，並為那些不願做出艱難決策的歐洲人提供藉口。盧特幫助歐洲爭取了時間，現在應轉變策略，推動歐洲善用這段時間。