印尼托米尼灣（Tomini Bay）沿岸，蘇拉威西島偏遠漁村托羅西亞傑（Torosiaje）一座高架廚房旁，高利貸者正伺機而動。

這座造價18億印尼盾（約10萬美元）的廚房，是根據政府一項計畫興建，旨在鼓勵投資者提供總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）旗艦計畫所需的龐大基礎設施，該計畫承諾為8300萬印尼人，包括學童及孕婦、哺乳期婦女提供免費餐點。

「我的聲譽嚴重受損，損失是巨大的。」34歲的律師西吉特·布魯達瓦（Sigit Buludawa）在最近一次訪問他低收入村莊時告訴路透社。他於去年11月用盡所有積蓄並向無牌放款者借貸，興建了這座廚房。

西吉特是至少400名投資者之一，他們借款興建了超過1500個偏遠地區的廚房，原先的補償條款如今因政府尋求削減免費餐點計畫成本而延遲或變更，路透社根據對多位廚房業主、公開文件及機密政府合約的採訪得知此事。

不斷累積的債務是該計畫最新的打擊。自去年啟動以來，該計畫一直面臨治理問題、供應鏈挑戰、大規模食物中毒事件及財政緊縮，導致廚房閒置、兒童挨餓，投資者負債數千萬美元。

負責該計畫的國家營養署（NNA）未回應路透社的置評請求。普拉伯沃已進行人事變動，以期讓計畫重回正軌，他解僱了該機構的首任負責人，並啟動了對貪腐指控的調查。上週，該機構新任主管蘇達里約諾（Sudaryono）表示，他將優先處理兒童發育遲緩率高的地區及偏遠地區的廚房營運。

偏遠、邊境及外圍地區食品與營養協會（Food and Nutrition Association for Remote, Frontier and Outlying Areas）主席赫威爾·朱奈迪·哈雷法（Herwil Junaidi Harefa）表示，約有700個廚房，包括西吉特的，擁有確保付款的官方合約。該協會是廚房業主的工會。他補充說，另有800個廚房已完工，但等待最終政府驗收。

赫威爾表示，大多數業主面臨來自銀行或高利貸者的壓力，部分設備已被收回。他本人在設立多個廚房後，背負了80億印尼盾的債務。

上個月，該協會數十名成員在雅加達抗議。

考慮到印尼這個由17,000個島嶼組成的群島國家以及全球第四大人口，免費餐點計畫是一項巨大的後勤工程。

要抵達托羅西亞傑，需要數小時的崎嶇山路駕駛，接著搭乘10分鐘的船程。托羅西亞傑是航海民族巴瑤族（Bajo tribe）的家園，這裡的吊腳樓由狹窄的走道連接。

該廚房旨在為約400名村莊學童以及孕婦和哺乳期母親提供餐點。

西吉特表示，他的政府檢查於2月完成，但他尚未獲得補償，其10億印尼盾（約5.5萬美元）債務的利息已堆積如山。

現在他不知道如何，或者是否能收回這筆錢，也不知道如何處理他閒置的廚房，裡面備有爐灶、冰箱和數百個餐盤。

去年，國家營養署試圖加速在兒童發育遲緩率高且資源有限的偏遠、欠發達地區興建廚房。

根據路透社審閱的、日期為2025年10月的第一份技術指南，國家營養署和地方政府提出了誘人的條件：投資者將獲得全額補償，外加至少100%的初始投資回報，包括四年內的獎勵和租金。

據四位業主稱，國家營養署官員在會議中表示，付款將在政府評估後35至45天內支付。

該計畫曾達到近28,000個廚房的建設高峰，另有13,000個廚房正在規劃中。

普拉伯沃在1月份的達沃斯世界經濟論壇上吹捧了該計畫的擴張，聲稱其服務人數將很快超越速食連鎖麥當勞。

隨後，政府將今年的免費餐點預算從335兆印尼盾削減至268兆印尼盾，以在伊朗戰爭後騰出財政空間。

根據路透社審閱的文件，國家營養署於3月重組了付款方式：60%在建設後支付，其餘部分分兩期支付，並於5月再次更改計畫，改為支付兩年內的每日獎勵。

6月，當局突襲了國家營養署辦公室，該機構負責人達丹·欣達亞納（Dadan Hindayana）被解僱並逮捕。新管理層實施了效率措施，凍結了13,000個計畫中的新廚房。預算進一步削減至229兆印尼盾。

達丹被捕後，四位業主告訴路透社，他們無法再存取包含合約、任命信和虛擬還款帳號的專屬入口網站。

雅加達的不確定性持續存在。達丹的繼任者上個月突然辭職。新任命的國家營養署主管蘇達里約諾會見了一些廚房業主，並承諾提供解決方案，但未提供細節。

教育監察網絡（Network for Education Watch）負責人、教育非政府組織的烏拜德·馬特拉吉（Ubaid Matraji）表示，這些問題凸顯了該計畫預算管理和私營部門倡議方面存在治理不善的問題。

烏拜德還表示，該計畫優先考慮雅加達等主要城市，儘管這些地區更容易獲得食物且營養水平高於平均水平。

最需要該計畫的地區反而更偏遠——例如托羅西亞傑和戈龍塔洛另一個偏遠村莊桑達蘭（Sandalan），那裡的大多數居民種植玉米、椰子或木瓜，每月收入在100美元或以下。

42歲的農產品收購商扎努里·穆斯托法（Zaenuri Mustofa）在桑達蘭興建了一個廚房，在累積了7億印尼盾的債務後，他仍欠承包商錢。

「我受夠了，我不想再經歷一次了。」他告訴路透社。

桑達蘭一位5歲孩子的母親拜克·斯里約諾（Baiq Sriyono）表示，村民們感到失望，並想知道計畫何時才能開始。

「我們希望它能盡快開始……這能幫助我們的孩子。」她說。

隨著廚房業主等待付款和他們閒置廚房的命運，貸款償還壓力不斷增加。

「我們實際上是在幫助政府。」赫威爾說。「他們為什麼這樣對我們？」