美國的飛彈是否即將耗盡？對伊朗部隊和領導層的攻擊對該政權造成了毀滅性的打擊，但精準導引彈藥和攔截器的反覆發射，已對美國和以色列的某些彈藥庫存造成壓力。儘管美國仍保有顯著的產能，國防部長彼得·海塞（Pete Hegseth）已表示，彈藥的消耗確實會帶來風險，尤其是在東亞等其他潛在戰場。美國總統唐納·川普（Donald Trump）在週五與產業執行長會面後發表的聲明中，也承認了「四倍」提升高階彈藥產量的必要性。在俄羅斯入侵烏克蘭後，由於美歐盟軍消耗了大量庫存，先前已出現飛彈和彈藥短缺，當時曾有明確的呼籲並撥款以解決這些不足。為何美國軍隊又再次陷入這種困境？這個情況沒有單一原因，也沒有簡單的解決辦法。雖然增加美軍使用的許多精良彈藥的「彈藥庫深度」至關重要，但同樣重要的是，透過開發和部署多樣化的彈藥、促進生產能力，並鼓勵第二來源，來建立「彈藥庫廣度」，以應對各種安全威脅。

發展強健的高低混合彈藥組合對美國國家安全至關重要。正如我下文將討論的，伊朗的軍事行動和其他持續的努力顯示，在這方面已取得進展，但仍需要國防部、國會和產業採取更多行動，以建立彈藥工業基礎的真正韌性。

美國為何又陷入這種困境……

多年來，彈藥一直是國防部預算戰中的傳統「買單者」，彈藥的資金常被挪用來填補其他計畫的漏洞，且持續有無法兌現的承諾來彌補。例如，在2001財政年度至2021財政年度之間，80項飛彈和彈藥計畫的資金，其年度波動有時超過50%。這種程度的合約波動，對政府計畫經理和開發、生產這些系統的公司都造成了巨大的不穩定。

為回應俄羅斯對烏克蘭的攻擊而交付武器，凸顯了這一挑戰，因此在過去幾年裡，建立「彈藥庫深度」一直是國防部的主要優先事項。建立更一致的需求信號一直是主要焦點，主要透過國會撥款和授予武器生產商的合約來實現。

這已帶來進展，但長期挑戰依然存在，庫存的增加速度並未如許多人最初預期的那樣快。解決其中一些挑戰需要時間。例如，在2023年底，美國陸軍授予了九份155毫米砲彈生產合約，其中包括三份與國際供應商簽訂的合約。目標是在2025年8月前每月生產10萬枚砲彈，但總產量遠未達到目標。供應鏈中的長週期項目、性能挑戰和其他問題，都阻礙了更快的生產速度。

彈藥採購持續的週期性也會產生影響。公司只能根據與國防部的合約條款來建造設施和發展產能。例如，即使對精準導引彈藥的關注增加，聯合直接攻擊彈藥（JDAM）的採購在2023至2025財政年度的預算中卻顯著下降，因為軍種需要在相互競爭的預算優先事項之間取得平衡。這些波動使得政府和產業都難以維持一致的成本結構並維持生產這些彈藥的勞動力。

此外，精良彈藥難以大規模生產，它們經過數十年的精心開發，強調性能而非生產性。其單位成本很高，例如，戰斧飛彈每枚超過200萬美元，愛國者飛彈每枚超過400萬美元。公眾的注意力自然集中在主要承包商身上：那些向政府客戶交付最終組裝彈藥的大型公司。然而，擴大生產規模還延伸到一個更複雜、較不顯眼的生態系統，包括材料、零組件和系統供應商，從推進系統、導引系統、電子設備，一直到供應鏈深處的先進材料和化學品。

關鍵瓶頸可能源於供應鏈中任何地方的微小問題。這些供應鏈很複雜，並且已經因設施、設備、人員或其他挑戰而緊張。因此，彈藥產量的顯著增加，要求政府客戶和大型產業參與者密切監控、管理、支持、指導和擴大其供應鏈。事實上，對於洛克希德·馬丁公司近期建造的PAC-3飛彈多年採購案，政府已向搜尋器供應商波音公司做出承諾。主要承包商也透過支持現有供應商、認證新供應商，甚至將部分能力內部化，來採取更積極的措施加強其供應鏈。

建立彈藥庫深度至關重要，但永遠不夠

過去兩屆政府積極透過擴大現有彈藥生產規模來努力建立深度，但要克服這些挑戰，仍需要大量的時間和資源。

為加速這一進程，國防部副部長史蒂夫·費恩伯格（Steve Feinberg）於2025年成立了彈藥加速委員會，旨在三年內大幅提高12種指定系統的產量。這些系統包括愛國者攔截器、遠程反艦飛彈、標準飛彈-6、精準打擊飛彈和聯合空對地對地飛彈。這些措施直接促成了近期與洛克希德·馬丁、雷神公司和L3Harris公司就各種特定彈藥或零組件達成的重大框架協議。例如，洛克希德公司的協議旨在將PAC-3飛彈增強段攔截器的年產量從600枚提高到2,000枚。這些長期且規模龐大的協議旨在幫助創造穩定的需求信號並顯著提高生產率。產業承諾的私人資本投資以增加工業產能，也是這些協議的重要組成部分，並將進一步推動這些努力。

然而，這些框架協議並非合約，必須由國會相應的撥款來配合。作為2026財政年度撥款一部分通過的《和解法案》（Reconciliation Law），包含了超過250億美元的彈藥資金，但國會已承認，撥款金額仍遠低於國防部的請求。國會已授予某些彈藥多年的採購授權，以刺激生產，但這並未涵蓋目前在伊朗使用的所有彈藥。此外，總統在與產業高管會面後提到的絕大多數計畫產量增加，甚至尚未作為預算或補充撥款請求提交給國會。

建立彈藥庫深度的主要挑戰在於，總統經常將精準導引彈藥作為實現外交政策目標的工具。例如，第二任川普政府在2025年初對葉門的胡塞武裝發動攻擊，在去年夏天的伊朗「午夜錘擊行動」（Midnight Hammer）中，以及在最近為抓捕尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）而在委內瑞拉的突襲行動中，都在「史詩級怒火行動」（Operation Epic Fury）之前使用了飛彈。精準導引彈藥顯然是總統的武器首選，如果不是首選的話。它們具有巨大的破壞力，使用時對美國戰士的實體風險有限，且其精準性意味著附帶損害得到減少。因此，在衝突的初始階段，精準導引彈藥被大量使用，這並不令人意外。

為何彈藥庫廣度與深度同樣重要

雖然這些增加彈藥庫深度的努力至關重要，但它們還不夠。美國需要替代方案，將其彈藥能力擴展到更經濟實惠、生產速度更快的系統，以及額外的來源選項。

新型彈藥將為美國戰士提供更廣泛的選項來應對威脅。伊朗和其他敵對勢力正透過使用價值2萬美元的無人機來實施成本施壓策略，試圖讓美軍消耗價值400萬美元的愛國者飛彈，並耗盡美國的庫存。美國有其他工具來對抗無人機，但它能為戰士提供的選擇越多越好。

好消息是，開發低成本無人機蜂群和提高低成本飛彈的生產性，已成為國防部近幾個月來的重點。例如，「史詩級怒火行動」見證了低成本無人戰鬥攻擊系統（Low-Cost Unmanned Combat Attack System）的默默登場。諷刺的是，這是一種仿製伊朗Shahed-136無人機的攻擊無人機。由亞利桑那州的SpektreWorks公司開發的FLM 136型號，從去年夏天在國防部庭院的演示，到上週的實戰部署。目前尚不清楚該無人機在「史詩級怒火行動」中的使用情況或成效，但低成本無人戰鬥攻擊系統（每架3.5萬美元）的推出，加上國防部「無人機主宰計畫」（Drone Dominance Program）下大規模快速部署低成本、一次性攻擊無人機的努力，都清楚表明低成本彈藥在軍事規劃和投資中正獲得顯著關注。

一個相關的關注領域，尤其是在空軍，是製造生產性。經濟實惠的大規模彈藥系列（Family of Affordable Mass Munitions）源於空軍武器採購執行辦公室（PEO for Weapons）早期的一項計畫，旨在創建一個優先考慮「可負擔的分散式大規模生產」的企業測試載具。經濟實惠的大規模彈藥系列出現在空軍2026財政年度預算請求中，旨在開發「經濟實惠且高度可製造」的巡弋飛彈，單位成本為數十萬美元，而非數百萬美元。其核心目的是透過多個供應商快速大規模生產有效的彈藥。這些努力仍在繼續，但透過多年採購和持續投資來加速這類生產性計畫是緊迫的。

最後，透過聯合生產和第二來源增加彈藥來源，可以擴大工業基礎的產能。與盟友和夥伴合作可以增加生產能力。例如，在2024年8月，波蘭簽署了一項協議，將在國內生產48套愛國者飛彈發射器。這些以及其他授權生產的努力，都是擴大現有彈藥生產規模的可行途徑。國會設立了新的國際軍備合作助理國防部長一職，以及國防部對安全合作的改革重點，為未來進行更多聯合生產創造了理想的機會。在子系統和零組件層面，近期固體火箭馬達業務中湧現的新進入者、為供應鏈製造商協同定位而創建的彈藥園區，以及過剩有機產能的新商業用途，都為新進入者和利用第二來源策略來建立整體工業產能創造了顯著機會。

解決美國彈藥工業基礎的挑戰，需要大量的關注和投資。這始於透過重大的補充撥款請求，重建在伊朗衝突中消耗的產能，並透過國會撥款和公司私人資本投資來落實與產業達成的重大框架協議。然而，建立彈藥庫深度只是解決方案的一部分。美國必須透過國防部和國會對低成本系統、生產性和第二來源的增加且持續的關注，來創造更大的彈藥庫廣度。持續的投資、國會的多年採購授權、將這些新型彈藥整合到軍事行動中，以及在整個彈藥供應鏈中開發額外的來源策略，將有助於釋放所需的廣度。產業的私人資本投資將是各方面的關鍵推動因素。這種平衡的方法將有助於創造長期彈藥工業基礎健康所需的韌性。

傑瑞·麥金（Jerry McGinn）博士是戰略與國際研究中心工業基礎主任，曾任國防部高級採購官員。

請注意，根據本刊的風格慣例，除非美國國會透過法律變更名稱，否則《戰爭岩石》（War on the Rocks）將不會使用美國國防部的不同名稱。

圖片來源：美國中央司令部公共事務處 via DVIDS。