聯合國正考慮採用31項新指標,以「補充並超越」全球主要的經濟成長衡量標準——國內生產毛額(GDP)。

這些擬議的年度指標包含經濟面向,例如每人家庭可支配所得;環境面向,如國家溫室氣體排放量及空氣中的懸浮微粒濃度。此外,也納入了健康與教育指標,例如平均餘命,以及兒童在閱讀和數學方面的表現;同時也包含福祉衡量,如遭受身體和/或性暴力的婦女及女童比例。這31項擬議指標中,有15項已是聯合國永續發展目標(SDGs)的現有指標。

這些新指標出自一份名為《衡量重要事物》(Counting What Counts)的報告,由跨領域研究人員和政策制定者組成的委員會撰寫,共同主席為康乃爾大學的經濟學家 Kaushik Basu 和杜蘭大學的 Nora Lustig。該委員會由聯合國秘書長 António Guterres 於去年召集。儘管試圖取代GDP的努力,包括聯合國的行動,至少可追溯至三十年前,但這是聯合國秘書長首次回應會員國的此類請求。Guterres 在5月7日於紐約聯合國總部舉行的報告發布會上表示,該報告是「在修正衡量進步方面長期存在的盲點上的里程碑式一步」。

衡量GDP有不同的方法。根據一種廣泛使用的方法,GDP是一個國家家庭和政府的支出加上企業投資的總和。其計算規則由聯合國統計委員會(UN Statistical Commission)同意,該委員會可視為世界各國統計機構的議會。但數據由各國編纂和報告。GDP在眾多法律中被提及,並被用作全球政策制定的基準。各國定期報告其國防、健康和研究支出佔GDP的百分比。

GDP成長也常常是一個國家經濟政策的主要目標。Guterres 表示:「它現在正被用於其創始人從未預料到的方式。」「在我擔任秘書長期間,全球經濟規模(經通膨調整後)已成長超過50%。」同時,許多關於健康、生物多樣性、就業創造、人權、和平的指標——「現在的衝突程度是自第二次世界大戰以來未見的」——Guterres 補充說,卻在走下坡。

聯合國大會主席 Annalena Baerbock 補充說,當發生損害時,GDP反而會增加。「如果你的國家有很多人發生交通事故或化學災害,這也會在當時增加你的GDP,因為你必須採取措施來應對。」

該報告引起了研究人員和政策制定者的不同反響。

荷蘭萊登大學研究經濟、環境和社會指標的 Rutger Hoekstra 將GDP描述為「衡量經濟成長的缺陷指標」。他補充說,看到新計畫中納入福祉、包容性和永續性至關重要,因為這些「是衡量社會進步的更優越指標」。

總部位於維吉尼亞州阿靈頓的保育非營利組織「大自然保育協會」(The Nature Conservancy)拉丁美洲區域主任 Paula Caballero 表示,這項倡議醞釀已久。Caballero,一位來自哥倫比亞的前外交官,在建立永續發展目標(SDGs)方面發揮了關鍵作用(與同事 Patti Londoño 一起)。

她說,關於超越GDP的討論是永續發展目標談判的一部分,但由於議程上的項目太多,這個想法被擱置了。她補充說,GDP「非常短視」,因為它沒有考慮到未來成長的影響,例如氣候變遷造成的影響。

明尼蘇達大學聖保羅分校的環境經濟學家 Stephen Polasky 指出,一些提議的環境衡量標準,特別是生物多樣性和自然資本,是有限的。「我並不反對任何包含的內容,」他說,但補充說,應該有更多關於與自然相關指標的細節。「對於一份旨在超越GDP的報告來說,納入生物多樣性/環境問題應該是一個重大議題。這似乎是一個錯失的機會。」

Polasky 表示,GDP的吸引力之一在於它將大量資訊匯總成一個數字,而且「易於理解」。他認為,任何新的衡量標準也需要足夠簡單,以便非專業人士能夠理解。

報告作者寫道,他們考慮了一個或多個新的綜合指標,但未能就內容和方法達成一致。他們建議聯合國設立一個科學家委員會來推進這一想法。

西班牙和蓋亞那政府現在將負責監督報告建議的實施情況,包括將指標細化為各國可以同意的內容。Guterres 敦促會員國「同意一項建立、完善和制度化該儀表板的計畫」。

他補充說:「GDP是不夠的。不計任何代價的成長只會讓我們都變得更窮,而不是更富。」

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