英國投票決定脫離歐洲聯盟十年後,雙方在研究領域的關係出現了修復的跡象。

一個重大的勝利是在四月達成的一項協議:從 2027 年開始,英國將重新加入 Erasmus+,這是一個歐盟用於交換博士生和大學教職員工的計畫。另一個消息是,自英國於 2024 年重新加入歐盟價值 950 億歐元(1100 億美元)的旗艦計畫「歐洲地平線」(Horizon Europe)以來,英國在此計畫中的資金份額已開始回升。

在英國脫歐與重新加入「歐洲地平線」計畫之間的過渡時期,英國參與歐盟研究項目的情況曾大幅下滑,但自 2024 年以來已有所增加(見「歐盟資金獲取」)。

部分原因是,英國政府展現出進一步重建英歐科學關係的政治意願。英國工黨政府正逐步兌現其建立更緊密對歐盟關係的競選承諾。作為去年五月峰會啟動的「重置」會談的一部分,歐盟和英國希望最終能在科學相關議題上達成協議,例如一項促進年輕人跨國學習和工作的流動計畫。

倫敦大學學院(University College London)歐洲研究員、該機構脫歐事務顧問 Uta Staiger 表示:「政府的更迭、工黨重置關係的承諾,以及特別是去年的五月峰會,確實讓我們走上了新的軌跡。」

然而,英國作為歐洲研究基石的地位尚未恢復到脫歐前的水平,而定於下個月舉行的進一步英歐重置會談已陷入停滯。儘管議程尚未公布,但據信青年流動計畫的結構是談判中的一個主要症結和焦點。

卡迪夫大學(Cardiff University)研究政策的 Vassiliki Papatsiba 表示:「資金正在恢復。」但她補充說,重建英國的信譽和研究合作網絡將更加困難。「進展令人鼓舞,但我認為在可預見的未來,英國無法恢復到原來的地位。」

英國參與歐盟框架計畫的統計數據,2014-2024

英歐研究關係仍在從 2016 年 6 月脫歐公投的震驚結果中恢復。公投結果對研究合作和申請歐洲資助計畫產生了直接影響,甚至在英國於 2020 年 1 月 31 日正式脫離歐盟之前就已如此。

Papatsiba 表示,由於英國最終與歐盟的關係不明,許多歐盟研究人員在制定資助提案時對與英國合作夥伴的參與持謹慎態度。「不確定性就是風險。」儘管英國政府提供了替代性的「擔保」資金,讓英國研究人員仍能參與「歐洲地平線」計畫的項目徵集,但他們無法牽頭合作。

本月早些時候由英國政府公布的數據顯示,英國研究人員獲得的歐盟資金份額從 2015 年的峰值 16% 下降到 2023 年的 5.8%(包括擔保資金)。合作模式也發生了變化:根據香港教育大學研究政策研究員 Yusuf Oldac 於 11 月 1 日領導的一項分析,歐盟和英國研究人員的合著論文比例從 2015 年的峰值 60% 下降到 2022 年的 52%。他表示,有證據表明英國研究人員可能通過尋求其他地方的資金來適應,數據顯示在此期間與東亞研究人員的合作顯著增長。

英國脫歐後的歐盟科學協議:圖解指南

但自英國重新加入「歐洲地平線」計畫以來,英國參與歐盟研究資助的比例已開始反彈——2024 年英國科學家獲得的歐盟資助份額達到了 9.3%。儘管這一比例遠低於脫歐前的峰值,但歐盟「地平線」儀表板的數據(基於協議簽署時間而非項目徵集時間)表明,這一上升趨勢將會持續。

Staiger 表示:「我們在荒漠中的時間影響了參與率。」「參與率需要一些時間才能恢復,這是很自然的。」

重建歐洲夥伴關係的關鍵在於英國在下一期「歐洲地平線」計畫(2028-2034 年)中的作用——該計畫的預算提案為 1750 億歐元,實際增長 50%。歐盟各國政府仍在協商其形式和最終預算,這是英國首次沒有官方發言權或投票權。

倫敦智庫 Social Market Foundation 的教育政策研究負責人 Dani Payne 表示,作為一個聯繫國而非成員國,英國影響歐洲研究政策的能力有所減弱。歐盟委員會還在增加對國防和具有民用及軍事應用的雙重用途研究的資助。作為一個非歐盟國家,與英國研究人員的合作可能會面臨更多審查,並且由於允許僅限歐盟國家參與的規定,英國可能會被排除在某些歐盟資金之外。

Payne 表示:「英國從歐洲研究政策的建築師之一,變成了局外參與者。」

脫歐五年後:脫歐如何改變了三位科學家的職業生涯

英國政府正在權衡加入下一期「歐洲地平線」計畫的選項,但表示在歐盟最終確定其計畫之前,無法開始談判,歐盟計劃在今年內完成計畫。英國研究與創新署(UK Research and Innovation,英國主要資助機構)負責人 Ian Chapman 在二月份與政策制定者會談時表示,該國可能希望探索僅加入該計畫的部分「支柱」,而不是像現在這樣全面參與。

未來英歐關係的一個主要症結是人員的跨境流動。Papatsiba 表示:「脫歐切斷了研究人員在英國和歐盟之間自由流動的能力,簽證的引入及其費用帶來了前所未有的摩擦。」

Erasmus+ 是一個重大的勝利,但關於更實質性的流動計畫,即「青年體驗計畫」(Youth Experience Scheme),談判已陷入停滯。該計畫將允許年輕人在英國或歐盟生活和工作長達數年。但 Staiger 指出,這對英國政府來說政治上很棘手,因為公眾可能會將該計畫視為移民的「後門」,尤其是在反移民政黨興起的時期。

另一個爭議點是,歐盟希望其學生在英國支付「本地」大學學費,而不是更高的國際學費。Staiger 表示,英國大學希望歐盟學生回來,但它們已經資金拮据,難以再接納更多學生,因為它們實際上在這些學生身上虧損。

Papatsiba 表示,英國在研究方面仍然很強大,但與脫歐前相比面臨著更大的競爭。她說,英國能否重新獲得其在歐洲研究網絡核心的地位仍然是一個問號。「這是一個懸而未決的問題。」

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