2025年11月24日午夜前夕，新堡郡警察在威明頓的坎比公園例行巡查時，發現一輛停放在非營業時間的白色豐田Tacoma皮卡。原本看似普通的交通攔查，卻揭露了一起詳細的恐怖攻擊陰謀。嫌疑人是一名特拉華大學學生，身上持有改造機槍、超過100發彈藥、防彈衣，以及一本手寫筆記，記錄了對校園警察局的攻擊計畫，包括進入點、逃跑路線及特定警官姓名。聯邦調查局（FBI）訊問時，他表示殉道是「人生最偉大的事之一」。代理美國檢察官稱此案為「執法合作阻止災難的典範」。公共安全專業人員花了二十年訓練偵測此類威脅，但最終是一次偶然的交通攔查揭露了陰謀。然而，現今的威脅更加隱晦。國家支持的偵察、間諜活動及行動前監控不會以機槍和宣言自我標榜——想像一名研究生在造船廠上空操控無人機、一名攝影師在港口吊車附近徘徊，或多次探查水處理設施。如果巡邏警察是偶然抓到恐怖分子，他們幾乎肯定完全錯過了外國敵對勢力的監控行動。
談到國家安全，我們會想到軍事體系和情報機構，但國土安全主要是警察的職責。我們的警察沒有受過像士兵或情報人員那樣的思考訓練，且911後對執法的投資雖然可觀，卻著重於戰術能力和裝備，而非監控偵測與反情報技能。警察習慣以民事或刑事違法行為思考，而非國際陰謀破壞美國生活。然而，在大國競爭時代，衝突已以間諜、破壞、網路入侵和外國敵對勢力的行動前監控形式抵達我們的土地，我們必須準備地方警察辨識並回應這些威脅，防止危機發生。
這絕非假設性威脅。2024年，中國研究生施風雲被捕，原因是在新港新聞造船廠上空操控無人機拍攝正在建造的海軍戰艦——該造船廠是美國僅有兩座建造核動力航空母艦的造船廠之一。最初懷疑者是附近居民，而非警察。施風雲越州逃亡，試圖搭乘飛往中國的單程航班，卻在登機口被聯邦特工逮捕。他最終依據二戰時期禁止拍攝敏感軍事設施的《間諜法》定罪。然而，最初的偵測來自平民，而非任何訓練有素的警官或專門設計來抓捕國家支持情報收集的制度系統。
全國各地有多少類似事件正被地方警察部門漏報或誤判？
我從軍事情報與執法兩界交叉的角度撰寫本文。作為海軍情報、監視與偵察任務指揮官，我曾飛行超過一千小時的戰鬥偵察任務，深入研究恐怖組織和敵對國家行動者的方法與徵兆。現任海軍後備役情報單位領導，我目睹更多敵對活動——間諜、破壞、網路滲透及行動前監控，且目標日益涵蓋美國境內的工業與民用基礎設施。我也是一家公共安全科技公司的創辦人。雖然我在執法準備方面有商業利益，但我對這些議題的獨特見解來自直接且第一手的經驗。
修補監控偵測缺口的基礎設施已存在。可疑活動報告系統、國土安全部/FBI融合中心、企業安全網絡及新興的人工智慧模式偵測工具皆可利用，但必須從反恐轉向真正定義威脅的監控偵測任務。以下是具體藍圖。
外國敵對勢力已對美國關鍵基礎設施進行監控和行動前偵察，問題是地方執法是否能在現場辨識這些行動。
警察學院訓練警官掌握合理懷疑、合理原因、使用武力決策及刑事調查，但不教監控偵測——即辨識外國特工對關鍵基礎設施進行行動前偵察的能力。這是情報與反情報專業人員需花數月培養的技能。地方警察完全沒有接受此類訓練，且幾乎沒有制度機制告知巡邏警察在其轄區內外國偵察行動的樣貌及應對方法。
我們已有部分基礎設施。2010年成立的全國可疑活動報告倡議，透過標準化報告將地方警察與融合中心連結。問題在於其報告標準聚焦於「恐怖主義關聯」，不符合此模板的活動即被忽略，即使是國家支持的監控或行動前偵察。
舉例說明這缺口：想像一名威明頓巡邏警察遇到有人異常仔細拍攝威明頓港口吊車作業。依現行系統，警察提交報告，主管審核，融合中心分析員評估是否有「恐怖主義關聯」。很可能沒有——這不是伊斯蘭國——報告就被擱置。中國偵察特工則逍遙法外。全國成千上萬類似未報告或被忽略事件累積，敵對網絡如Volt Typhoon得以滲透我們的水系統及其他關鍵基礎設施而不被察覺。
系統應如何因應實際威脅？
擴大可疑活動報告標準超越恐怖主義
國家支持的偵察——拍攝基礎設施、探查安全規範、與軍事演習時間協調等——需獨立報告類別。全國可疑活動報告倡議的16項行為指標是為自殺炸彈客設計，非中國國家安全部特工。標準應更新，反映當前競爭態勢下的間諜與破壞威脅。
此擴大必然引發正當的公民自由疑慮。將拍攝基礎設施與探查安全規範納入可疑活動，可能壓抑新聞自由、學術研究及普通公民行使第一修正案權利。美國公民自由聯盟已基於此點在Gill訴司法部案中對現有系統提起訴訟，原告因拍攝燃氣儲罐上的公共藝術被列入聯邦資料庫。
任何擴大都應包含嚴格保障措施：明確證據門檻（非僅拍攝行為）、強制訓練以區分憲法保護活動與真實作業指標，以及有意義的監督機制，如定期政府審查基於憲法理由挑戰的可疑活動報告。若平衡失當，將損害計畫合法性與地方執法的公眾信任。但若平衡得宜，將不再因不符恐怖主義模板而忽略國家支持的偵察。
科技現可標示不同轄區警察報告相似關鍵基礎設施活動。格雷林營事件具啟示：非五名隨機中國學生觀測流星，而是北方打擊軍演期間的協調行動。人工智慧本可在FBI發出逮捕令前連結這些線索。當三州警察在同週對同類設施拍攝發出報告或通告，演算法應連結這些報告並升級給相關情報分析員。
警察需知其報告如何助於破壞更大行動。現況是他們將可疑活動報告投入黑洞。應給予他們類似情報、監視與偵察組員的簡報——幾乎如此。告訴警察：「你對水處理廠可疑拍攝的報告，是該區域十五起類似事件之一。分析揭示了目標模式。」如此訓練街頭警察以情報人員思維行事。
化工廠安全主管知道敵對監控長什麼樣，巡邏警察看到有人拍照。雙方都需互通訊息，並與FBI融合中心聯繫，於事件發生前連結線索，而非事後。地方警察領導需直接與私營企業安全團隊合作，特別是半導體、核能、水力發電、人工智慧、前驅化學品及製藥等技術公司。企業安全團隊擁有精密的物理安全與反情報訓練，多數市警部門缺乏。他們了解正常偵察與敵對監控的差異。促進對話，正式化關係，建立制度化管道，讓威脅情報下達巡邏層級，可疑活動報告則反饋上來。
國防授權法案資金支持
這種利用科技協調威脅情報的做法或有爭議。最終部署偵測異常模式科技的是地方執法機關，而非FBI。但地方機關預算有限，常無法迅速購置新科技，必須在即時需求（如換警車）與長期準備間取捨。隨著《美國救援計畫法》等計畫到期，聯邦對地方執法科技資助減少。此計畫應透過國防授權法案（NDAA）資助，而非僅由司法部與國土安全部，因為這是國防問題，而非單純執法問題。
此路徑已有先例。2026財年NDAA的SAFER SKIES法案擴大反無人機權限至州與地方執法機關。另有DRONE法案亦納入2026財年NDAA，授權使用拜恩司法援助補助與社區導向警務資金購置無人機，將國防相關技術能力透過國防授權流程下放地方機關。
值得注意的是，SAFER SKIES法案源自參議院國土安全與政府事務委員會（彼得斯、約翰遜、格拉斯利與科爾特斯·馬斯托議員），但隨NDAA一併通過，這種先例雙向皆有利。然而，此建議涉及國會的管轄敏感性。NDAA屬武裝部隊委員會管轄，透過國防授權為地方執法科技提供資金，將引起國土安全委員會與司法委員會反對，因他們傳統上掌控聯邦執法援助計畫。
國防與國土安全撥款者可能視此為領域侵犯，且不無道理。但理由是威脅本身不尊重委員會管轄權：中國情報特工對海軍設施進行行動前監控，是國防問題，卻以地方警察遭遇形式呈現。資金機制應反映此現實，即使立法過程更艱難。
監控偵測基礎設施已存在。我們只需將反恐系統重新調整，應對真正面臨的威脅：國家支持的間諜、破壞及網路行動，針對美國境內關鍵系統。
我們必須在國內做好準備，才能在海外取勝。目前我們尚未達成。但這些建議將賦予第一線應變者工具與思維，讓他們在威脅升級前識別並阻止。街角的警察不僅是維持治安，他們是——或應該是——守護國土的第一且最重要的情報節點。是時候將執法視為國家安全使命了。