辛巴威新土地政策重啟了2000年後土地改革期間被徵用農場的爭議。

哈拉雷，辛巴威 – 在辛巴威徵用數千個主要由白人擁有的商業農場二十多年後，其中一些產業將再次易手。

但總統姆南加瓦政府堅稱，此舉並非對重塑2000年後辛巴威鄉村面貌的土地重新分配計畫的逆轉。

相反，官員表示他們正在解決涉及外國投資者、辛巴威黑人業主以及留在被徵用土地上的白人農民的三類獨立土地聲索。

受雙邊投資促進與保護協定（BIPPAs）保護的67處農場將歸還給來自丹麥、德國、荷蘭和瑞士的投資者。官員表示，在土地改革期間因錯誤而被納入徵收程序的另外840處農場，將歸還給其辛巴威黑人業主。

而與土地改革受益者一同留在農場的409位白人農民，將可透過與符合資格的改良補償掛鉤的抵銷機制，購買他們佔用的農場或部分土地。

「BIPPA程序旨在解決與雙邊協定保護的投資相關的未決法律義務。不應將其誤認為是回到土地改革前的時代，」農業部長Anxious Masuka在議會上表示。

區分很重要，因為土地仍然是辛巴威最政治敏感的問題之一，與殖民時代和解放鬥爭緊密相連。

1980年獨立時，白人商業農民佔據了辛巴威大部分生產力最高的農田，這反映了限制黑人辛巴威人獲得優質農業土地的殖民政策。

根據《蘭開斯特宮協議》，最初的重新分配主要基於「買賣雙方自願」的原則，英國協助資助了早期計畫的部分內容。

但重新分配的速度比許多黑人辛巴威人預期的要慢。

2000年2月，選民否決了一項政府支持的憲法公投，該公投將擴大國家徵用土地的權力。不久之後，退伍軍人和自獨立以來一直執政辛巴威的辛巴威非洲民族聯盟－愛國陣線（ZANU-PF）黨的支持者開始佔領白人擁有的農場。

政府透過「快速通道土地改革計畫」（FTLRP）將這些佔領合法化。

支持者認為這些徵收是獨立未竟的事業。人權觀察記錄了該過程中發生的暴力、恐嚇和政治歧視，而所有權和分配爭議持續多年。

這場動盪嚴重擾亂了商業農業，並加劇了辛巴威更廣泛的經濟危機，該危機有多重原因，包括貨幣和財政問題、乾旱和其他政策失誤。

二十多年後，辛巴威仍在努力解決這場動盪造成的相互競爭的聲索。

該政策區分了三類聲索人，每一類都有不同的法律和政治基礎。

67處受BIPPA保護的農場涉及投資受到雙邊協定保障的外國投資者。官員表示，這些產業在土地改革期間被指定為強制徵收，但一直空置，隨著辛巴威履行其協定義務，這些產業將歸還給投資者。

第二類是840處農場，官員表示這些農場在土地改革期間因錯誤而被納入徵收程序。它們將歸還給其辛巴威黑人業主。

第三類是409位與土地改革受益者一同留在農場的白人農民。他們將被允許購買他們目前佔用的農場或部分土地，而不是簡單地歸還。

總而言之，這三類情況說明了辛巴威的土地問題如何變得日益複雜，相互競爭的聲索根植於不同的法律、政治和歷史基礎。

參與農場佔領的退伍軍人Milton Gurajena回憶起這些行動是一場全國性的動員。

「我們只是進入農場，受到全國熱情的指引。我們只是到達農場，給予業主很少的通知。我們的目標是收回我們的土地。很多時候，大人物會從我們手中奪走，並建議我們找另一個農場，」他說。

但他承認，許多參與者並不了解法律後果。

「我們除了黨的指示和『我們正在收回土地』的普遍說法外，沒有太多知識。當然，我們有一些不滿，但回顧過去，我們可以做得更好、更有序，而不會把這個過程變成一場戰爭，」他說。

他的敘述反映了土地改革的核心張力：一項旨在糾正歷史不公的計畫本身卻充滿了暴力、政治壓力與法律不確定性。

對姆南加瓦政府而言，土地決策不僅是解決歷史爭端；它們也是重建與西方政府和國際貸方關係更廣泛努力的一部分。

辛巴威正在尋求債務減免、恢復國際融資渠道以及改善投資者信心。分析人士將BIPPA保護農場的歸還與這些旨在改善國家投資環境和與國際債權人關係的更廣泛努力聯繫起來。

BIPPA程序與辛巴威在2020年同意的、價值35億美元的符合資格的前商業農民補償框架是分開的。該計畫涵蓋國家徵用農場的改良部分，而土地所有權仍歸國家所有。

辛巴威已於2025年開始根據該框架付款，但政府在履行更廣泛的承諾方面面臨財政限制。

同時，政府表示正在向受益於土地改革的農民發放地契，以期賦予他們更大的土地保有權安全感並鼓勵投資。官員堅稱土地改革本身仍然不可逆轉。

對一些前業主而言，最新的舉動重燃了他們在二十多年前失去的產業的希望。

Michael Kwaramba，他家族產業的第二代繼承人，表示他的父親在農場被錯誤地指定為土地改革期間國家強制徵收後遭受了痛苦。

「我們的農場被錯誤地公告後，他經歷了很多，我認為這導致了他的英年早逝。我們等了很多年，這個消息令人鼓舞，」他說。

Willem Jansen，一位出生於荷蘭、現居南非的辛巴威農民，也希望能夠收回他的家族農場。

「希望我能拿回我的土地。那是我們的家族土地，我們創造了一個生態系統，即使在我們被迫離開後，農場工人以及附近的村莊也受到影響，失去了我們共同創造的工作和機會，」他說。

但對於那些為土地改革奮鬥的人來說，前業主重新獲得土地立足點的前景仍然艱難。

退伍軍人Marko Dzingirai表示，他不確定這些變化對改革後定居土地的農民意味著什麼。

「就像一開始我們入侵農場時一樣，我們不知道農場上存在所有這些條約和協定。所以現在，我不知道這裡的農場是否屬於BIPPA，」他說。

「我們支持黨是因為像這樣的舉動。希望他們沒有背叛我們的犧牲，」他說。