2025 年 6 月 30 日，作為與大馬士革關係正常化進程的一部分，在敘利亞總統巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）被推翻後，川普政府大幅修改了對敘利亞實施的制裁，以促進這個飽受戰火蹂躪國家的重建。然而，在修訂這些制裁的過程中，科學研究中心（Scientific Studies and Research Center）的 266 名員工被從美國財政部的「特別指定國民」（Specially Designated Nationals List）名單中移除，且未提供任何解釋。科學研究中心是阿薩德政權化學武器體系的中心。這份名單匯集了人權侵犯者、擴散者、恐怖分子、毒梟以及其他被認為對美國國家安全構成威脅的對象。這確實是一份「惡中之惡」的名單。這 266 名化學武器科學家、工程師和技術人員曾於 2017 年 4 月被首屆川普政府制裁，以回應敘利亞針對汗謝坤（Khan Sheikhoun）的沙林毒氣襲擊，該襲擊造成超過 100 名平民死亡。當時川普的財政部長表示：「美國此舉發出了強烈訊息，我們將追究整個阿薩德政權對這些公然侵犯人權行為的責任，以遏制這類野蠻化學武器的擴散。」雖然為了支持敘利亞的經濟重建和政治穩定而進行制裁改革是必要的，但解除這些特定制裁卻帶來了擴散風險，削弱了對阿薩德政權化學罪行的問責，並損害了禁止化學武器的全球規範。

川普政府應迅速恢復這些制裁。

敘利亞於 1970 年代成立科學研究中心，以開發化學武器和彈道導彈等先進武器。該中心內的第 3000 研究所以約 300 名員工，負責開發和生產如芥子氣、沙林毒氣和 VX 神經毒劑等化學武器。該中心還開發了一系列化學彈藥，包括航空炸彈、導彈彈頭和短程火箭。美國於 2005 年首次因該中心在敘利亞大規模殺傷性武器計畫中的作用而對其進行制裁。

敘利亞內戰開始後不久，阿薩德政權開始將其化學武器庫作為鎮壓國內人民的工具。該政權進行了超過 340 次化學襲擊，敘利亞人權組織估計造成至少 1,500 人死亡，12,000 人受傷。2013 年 8 月對古塔（Ghouta）的沙林毒氣襲擊，造成超過 1,000 名平民死亡，是內戰中最致命的一天。

在美國和俄羅斯的壓力下，敘利亞簽署了《禁止化學武器公約》，並同意銷毀其化學武器計畫。2014 年，負責執行該條約的國際組織禁止化學武器組織（Organization for the Prohibition of Chemical Weapons）證實了敘利亞已申報的化學武器儲備的銷毀，包括在一艘改裝的美國貨船上對芥子氣和沙林毒氣前體進行了中和。與此同時，阿薩德政權恢復使用裝有氯氣的改良化學武器攻擊反對派控制的地區。

汗謝坤的沙林毒氣襲擊證實了美國及其盟友以及禁止化學武器組織的懷疑，即敘利亞在簽署《禁止化學武器公約》後隱藏了部分化學武器庫。此次襲擊中使用的沙林毒氣具有敘利亞研究人員開發的獨特配方，而炸彈則與敘利亞聲稱已銷毀的炸彈相同。

川普政府對發動襲擊的空軍基地進行了打擊，並對參與化學武器工作的敘利亞科學家、工程師和技術人員實施了創紀錄的制裁。當時，財政部表示：「這 271 名（科學研究中心）員工在化學及相關學科方面擁有專業知識，並且/或者自 2012 年以來一直為（科學研究中心）的化學武器計畫提供支持。」

根據喬治梅森大學（George Mason University）政策與政府學院生物防禦研究生計畫編纂的數據庫，美國在 2011 年至 2025 年間，因與化學武器擴散和/或使用相關的活動，對敘利亞的 306 人實施了制裁。川普於 2017 年制裁的敘利亞化學武器科學家佔這些人的 88%，其中許多人隨後也被美國盟友制裁。

在川普政府去年 6 月作為敘利亞制裁改革的一部分而廢除的八項行政命令、法規和法規中，包括了川普第一任期內用於制裁這些化學武器專家的行政命令。儘管新的制裁安排旨在允許繼續制裁阿薩德政權的關鍵人物、毒販、恐怖分子、伊朗代理人以及擴散者，但幾乎所有在 2017 年被制裁的化學武器研究人員都被莫名其妙地從財政部的「特別指定國民」名單中移除。

關於這些人中的大多數，公開資訊知之甚少，但他們被認為具有足夠的擴散風險，足以被列入「禁止化學武器使用國際 પ્રતિકાર夥伴關係」（International Partnership Against Impunity for the Use of Chemical Weapons）維護的國際觀察名單。該夥伴關係由 25 個國家組成，致力於追究化學襲擊肇事者的責任，並維護禁止化學武器的國際規範。夥伴關係成員，包括美國，同意合作識別參與使用化學武器者，加強國家和多邊制裁，並分享資訊以供未來起訴這些肇事者。

在被美國解除制裁的 266 名敘利亞化學武器專家中，有兩人的額外資訊可供參考。賽義德·賽義德博士（Dr. Said Said）是一位「重要人物」，曾在第 3000 研究所所長手下工作。他仍然受到歐盟、英國的制裁，並被列入法國的「觀察名單」。哈拉·西爾漢博士（Dr. Hala Sirhan）曾在第 3000 研究所與敘利亞軍事情報局（Military Intelligence Directorate）共事，該情報局因嚴重侵犯人權而被美國及其盟友制裁，包括 2013 年 4 月在塔達蒙（Tadamon）屠殺近 300 名手無寸鐵的平民，以及經營一個臭名昭著的監獄系統，在內戰期間折磨並殺害了數千名敘利亞人。西爾漢博士仍然受到歐盟、英國和澳大利亞的制裁。這兩位科學家仍然在「禁止化學武器使用國際 પ્રતિકાર夥伴關係」的制裁觀察名單上。

雖然解除對敘利亞政府、個人和實體的某些制裁是合理的，但必須有策略地進行，以避免損害防擴散目標。

人們擔心此舉將如何影響美國及其盟友追究敘利亞化學襲擊肇事者責任的努力。「特別指定國民」名單被世界各國政府用作黑名單，列出不應與之做生意的個人和實體。將這些化學武器開發者從觀察名單中移除，使他們更容易進行金融交易、擁有國際財產和旅行，從而增加了他們構成的擴散風險。

川普政府沒有公開解釋此次除名原因，國務院和財政部也未願在記錄中提供答案。因此，我們只能推測這些敘利亞化學戰科學家、工程師和技術人員為何能擺脫美國制裁。一種可能的解釋是，美國認為敘利亞的化學武器計畫是阿薩德時代的遺留物，因此隨著阿薩德政權的垮台，對這些個人的制裁變得多餘。然而，這種說法站不住腳，因為美國一直呼籲大馬士革新政府與禁止化學武器組織合作，解決阿薩德時代遺留的問題，並完全遵守禁止化學武器的條約。此外，新的制裁制度也旨在適用於參與過去擴散活動的敘利亞人。事實上，川普政府已保留了對 40 名因化學武器活動而受制裁的敘利亞個人的制裁。16 名與化學武器計畫有關並根據不同行政命令受到制裁的個人已被轉移到新的制裁計畫，另有 19 名個人仍根據未受近期改革影響的兩項權力受到制裁。

另一種可能性是，大規模解除對敘利亞化學武器專家的美國制裁是倉促過程的結果，而非深思熟慮的政策決定。川普於 2025 年 5 月 13 日宣布美國將解除對敘利亞的所有制裁，這是在他與敘利亞總統艾哈邁德·夏拉（Ahmed al Sharaa）首次會面之際做出的重大決定，旨在產生最大的政治影響。然而，這一決定讓美國制裁官員感到意外。據路透社報導，「白宮沒有發布任何備忘錄或指令給國務院或財政部制裁官員，讓他們為解除制裁做準備，也沒有提醒他們總統的聲明即將發布……聲明發布後，官員們對於政府將如何解除層層疊疊的制裁、哪些制裁被放寬以及何時開始實施感到困惑。」儘管如此，儘管缺乏準備以及自 1979 年以來對敘利亞實施的多方面制裁的複雜性，白宮在短短六週內發布了修訂這些制裁的行政命令。與此同時，財政部的制裁辦公室在進行這項重大政策倡議的同時，也經歷了混亂的裁員，受到全部門的招聘凍結，並正在應對一次重大網絡安全漏洞的後果。

無論解除對 266 名阿薩德化學武器研究人員制裁的決定是如何以及為何做出的，這都是一個錯誤，而且很容易糾正。川普政府可以立即利用現有權力恢復制裁。這一事件也凸顯了美國需要更好地協調敘利亞制裁的改革，包括與其盟友和夥伴有關化學武器的制裁。隨著越來越多的國家解除對敘利亞的制裁以促進重建，它們需要確保不會無意中解除對那些負責開發或使用化學武器的個人的制裁。類似的事件顯然發生在 2023 年，當時澳大利亞在沒有明確公開解釋的情況下，解除了對科學研究中心 16 名員工的制裁。

解除對那些研究、開發、生產和武器化致命化學物質，並對 21 世紀最嚴重的化學暴行負有責任的科學家、工程師和技術人員的制裁，損害了美國國家安全，破壞了敘利亞的司法和問責追究，並削弱了禁止化學武器的全球規範。