白宮決定尋求將其高達 1.5 兆美元國防支出請求中的約四分之一作為預算協調(reconciliation)資金,這使得軍方一些最重要的優先事項——彈藥、工業基礎升級——的實現,取決於國會議員對另一項打破先例的預算手段的接受程度。
例如,根據預算文件,陸軍正請求 245 億美元,透過國防部的彈藥加速委員會(Munitions Acceleration Council)來資助採購。該軍種還請求 2.06 億美元來擴建和升級其自身的武器工廠——這筆金額是去年預算協調法案請求金額的十倍。
陸軍預算主管麗貝卡·麥克艾爾溫少將(Maj. Gen. Rebecca McElwain)週四在美國陸軍協會(Association of the United States Army)的一場活動中表示:「我們有這麼多令人難以置信的事情要努力推進,但加速的成效取決於我們在國會的對口能否同樣有效地推動。所以,如果我們的資金在財政年度過半才到位,那可能會讓事情變得複雜。」
去年的預算協調法案就是一個例子。經過數月的來回拉鋸,該法案最終於七月通過,距離財政年度結束僅剩幾週時間。隨後,國防部又花了七個月時間才制定出其資金使用計畫,其中包括陸軍採購的 26 億美元。
而且,國會——去年打破先例通過了預算協調法案——並不保證會批准本屆政府提出的、對國防部而言金額翻倍的新預算協調請求。
麥克艾爾溫表示:「當我們審視預算協調時,你可以非常清楚地看到哪些不會被加速,其中很多都與我們的彈藥和工業基礎有關。我認為這會拖慢進度,特別是我們在彈藥方面投入的某些多年期計畫。」
陸軍並不決定其資金請求的哪些部分將納入哪個法案,而政府也未公開其透過預算協調為政府如此大筆支出提供資金的策略。
資金類型的差異意味著,撥款法案(appropriations bill)對每一美元的支出都有逐項的規定,而預算協調法案則是一筆大額支票,國防部最終可以自行分配,儘管國會會提出建議,機構也會回報其支出計畫。
眾議院撥款委員會國防小組排名成員、明尼蘇達州民主黨眾議員貝蒂·麥科勒姆(Betty McCollum)本月早些時候對國防部長皮特·海格斯(Pete Hegseth)表示:「部長先生,政府透過預算協調來尋求 3500 億美元的優先事項,這是在冒巨大的風險。正如我們上次會議告訴您的,預算協調並非為國防部提供資金的最佳方式。去年,預算協調造成了『破碎的玻璃』——關鍵計畫的資金凍結,而撥款者不得不加以修復。這就是為什麼我們需要及時獲得資訊。」
她的擔憂是跨黨派的。參議院撥款委員會國防小組主席、肯塔基州共和黨參議員米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)去年曾猛烈抨擊預算協調法案,並最近對本屆政府提出的新預算協調請求表示遺憾。
麥康奈爾本月早些時候在一次聽證會上表示:「基礎預算和預算協調之間的區別確實很重要。基礎預算為各軍種創造了預算穩定性,並向產業發出了一致的需求信號,而當全年撥款工作未完成時,基礎預算會被短期持續決議(continuing resolutions)延長。」
麥康奈爾警告,共和黨政府不應依賴共和黨多數黨來獲得其預算請求的資金,特別是對於用於長期投資的資金。
他表示:「正如我去年所說,預算協調應該是補充,而不是替代。政治現實並不總是允許黨派一致的預算協調,如果國防部的首要任務沒有納入年度撥款。我們實際上是在冒很大的風險。」
參議院撥款委員會國防小組排名成員、德拉瓦州民主黨參議員克里斯·庫恩斯(Chris Coons)在同一次聽證會上表示,對於不同資金來源的分配時間也存在擔憂。
庫恩斯說:「去年,向國防部提供了 1500 億美元,但基礎年度與一年期、長期與短期之間的錯配,導致了數百億美元的錯誤。在處理造船和新彈藥採購方面都出現了錯誤。透過兩黨合作,我們修復了其中許多問題。」
庫恩斯警告說,今年該金額近乎三倍的增長可能會導致更多類似的錯誤。