美國陸軍的PAC-3 MSE飛彈。

文：Thomas Novelly 和 Lauren C. Williams

阿拉巴馬州亨茨維爾 — 隨著美軍關鍵彈藥在伊朗戰爭中被過度消耗，國內生產卻跟不上，儘管有公司積極推銷低成本解決方案，五角大廈也急於達成大筆交易。然而，國防專家表示，這些新的、更便宜的飛彈選項，以及快速生產現有武器的推動力，並非解決伊朗戰爭所加劇的長期問題的短期辦法。不過，它們將為軍方在未來提供急需的選項。

在上週的太空與飛彈防禦研討會上，波音公司展示了一款低成本尋標器飛彈，採用了PAC-3飛彈上的關鍵「命中即毀」導引技術，並使用市售現成零件製成。在同一個會議上，諾斯羅普·格魯曼公司發布了其「具成本效益」的50毫米砲基無人機防禦系統，以「解決關鍵的短程防空缺口」。

上個月在范堡羅國際航空展上，洛克希德·馬丁公司宣布推出其愛國者飛彈的更實惠的近炸引信版本。但這些解決方案只有在伊朗戰爭曠日持久，且官員迅速授予合約的情況下，才可能對五角大廈的庫存產生重大影響。

「低成本彈藥的推動不太可能對伊朗戰爭產生實質性影響——至少在短期內不會，」彭博經濟學的國防主管Becca Wasser表示。

她說，以合適的成本生產足夠的新武器只是問題的一部分。

「要降低高精密彈藥的成本需要時間。這需要開發新武器或改裝舊武器，這意味著需要經過新的測試和評估流程，」她說。「如果伊朗戰爭持續數年，那麼推動更低成本的攔截器和彈藥才可能產生影響，」因為「消耗戰需要大量的物資——而較低的價格標籤有幫助。」

國防分析家表示，目前五角大廈正在耗盡其珍貴的愛國者飛彈和終端高空區域防禦（THAAD）飛彈，即使有新穎的框架協議，它們也無法在短期內得到補充。

在過去一年裡，高級官員一直在推動與主要國防承包商達成這些協議，並繼續推動政府呼籲企業加快生產和創新。其中一些努力已開始見效。

本週，RTX公司與美國海軍簽署了一份為期七年、價值229億美元的戰斧飛彈合約，這是根據一項新協議達成的，顯示軍方在尋求新選項的同時，也在對傳統系統進行大筆投資。

但這些傳統彈藥的製造仍需時間。美國企業研究所（AEI）智庫最近的一份報告發現，國防承包商以目前每年最多96枚攔截器的最高年產量，需要27年才能生產出五角大廈想要的數量的THAAD飛彈。

根據戰略與國際研究中心（CSIS）五月份的一份報告，「在庫存恢復到先前水平之前，將會有一段脆弱期，而要達到戰爭策劃者期望的水平，還需要額外的幾年時間。」

「這些較新的、成本較低的彈藥絕對應該是我們解決這個問題的一部分。但我們不應該自欺欺人地認為它們會很快大規模投入使用，並已投入操作，我們的部隊也已接受訓練並了解如何使用它們，」AEI的國防預算專家Todd Harrison說。「這需要數年時間，有些會比其他更快。我認為，它們是否能比訂購更多高精密現有武器更快地大量供應，仍有待觀察。」

五角大廈已經簽署了低成本和傳統彈藥的框架協議。總體而言，專家認為這是朝正確方向邁出的一步。

「這不是一份合約，但它有助於讓公司能夠向董事會和股東發出一個需求信號，並且……降低他們的風險，以便他們能夠進行更多的資本支出，或稱capex投資，」CSIS高級研究員兼工業基礎中心主任Jerry McGinn表示。

McGinn透露了一項即將發布的CSIS分析，該分析發現，擁有框架協議的上市公司，從2025年第二季度到今年同期的capex投資增加了31%。

「他們顯然正在增加投資，而且很難不將其與這些框架協議聯繫起來。但挑戰在於，框架協議是一項協議……這是一種善意的努力。它不是一份合約，」他說。

McGinn表示，國會仍需撥款，公司必須簽訂合約，然後才能交付。而這些都無法保證。

McGinn表示，他很想知道有多少合約將從這些框架協議中產生。

首批主要合約之一是與洛克希德·馬丁公司簽署的一份為期七年、價值350億美元的未定價合約，用於採購THAAD飛彈，該合約保留了協議的某些方面——待合約開始前最終確定。

未定價合約行動（UCAs）需要特別批准，並用於所有各方「同意需要在最終達成價格協議之前開始」的緊急工作。

洛克希德·馬丁公司高管表示，他們已準備好迎接挑戰。

「如果你看看我們簽署的框架協議，我們已經回應了國家對我們的要求。洛克希德·馬丁公司從未迴避挺身而出，做被要求的事情，」洛克希德公司戰略與飛彈防禦系統副總裁Johnathon Caldwell在太空與飛彈防禦研討會上告訴記者。「我們正處於一個速度至關重要的前所未有的時代，我們能夠在幾週或幾個月內而不是幾年或幾十年內將能力推向市場。我們正在投入資金，並展現我們的承諾。」

對於公司來說，激增彈藥產能是一項艱鉅的任務，尤其是在固態火箭發動機等主要部件面臨供應鏈瓶頸的情況下。

但彭博的Wasser表示，五角大廈實際上正在為這些問題分配和承諾資金，這有所幫助。

「框架協議僅僅是協議，而不是合約。在這些協議轉為合約之前，你不會看到很多公司激增產能，」她說。「所有這些努力——向產業發出需求信號，認證更多[固態火箭發動機]供應商，增加飛彈採購——都有幫助，但它們並沒有解決問題。」

低成本彈藥，長期解決方案

洛克希德公司更實惠的PAC-3飛彈版本帶有一些權衡和時間表。

「我們基本上修改了前端，修改了後端，移除了[姿態控制馬達]，所以它不再是命中即毀了，」洛克希德公司整合防空與飛彈防禦副總裁兼總經理Jason Reynolds在太空與飛彈防禦研討會的一次簡報會上告訴記者，並補充說，它與現有的彈藥系統「在較短的射程內」整合。

然而，PAC-3 ACE預計最早在2028年初進行首次飛行，並在之後18個月投入生產。

「每個人都希望盡快獲得更多的防空攔截器，任何與PAC-3 MSC一樣或幾乎一樣強大的東西都是一個非常有吸引力的提議，」Reynolds在會議間隙表示。

毫無疑問，PAC-3的更實惠版本是有用的，CSIS飛彈防禦計畫主任Tom Karako說。但問題仍然是：五角大廈會購買它嗎？

「PAC-3 ACE不是一份合約。這是一個他們已經考慮了一段時間的概念，他們將其推出了，」他說。「我認為現在是PAC-3 ACE的適當時機，但這是一個概念，如果你真的在解決根本問題，你知道這裡的根本原因是客戶。」

在宣布PAC-3 ACE合約後幾週，波音公司推出了其超低成本尋標器（Ultra Low-Cost Seeker）。這是為了讓該公司精確導引技術——使愛國者飛彈致命且昂貴——更加普及和實惠。

該公司在本月的新聞稿中表示：「該系統使用波音公司為軍事用途改裝的現成商用零件。」「ULCS利用我們在PAC-3 MSE等項目上開發的尋標器專業知識，但提供了一種不同的尋標器能力，可以以低成本應用於眾多防禦和進攻產品，以應對複雜性較低的威脅。」

該尋標器仍在開發中，預計2027年將進行更多飛行測試。官員們拒絕提供新產品與現有技術相比的確切價格差異。

總體而言，與愛國者和THAAD等頂級防空飛彈相比，似乎有更多針對高超音速或巡弋飛彈的廉價替代選項，國防民主基金會高級研究員、退役海軍少將Mark Montgomery表示。

新進入者也正在進入低成本飛彈領域——並贏得合約。有Anduril的Barracuda、Zone 5 Technologies的Rusty Dagger和Coaspire的巡弋飛彈。

Montgomery說：「我們在高超音速飛彈領域看到了一家名為Castelion的公司……但在防空武器方面我們沒有看到。」

X-Bow Systems公司在范堡羅國際航空展上展示了其價格適中的10萬美元無人機毀滅者。該公司本週還與飛彈防禦局簽訂了一份價值1100萬美元的合約，用於開發和測試低成本攔截器。

Montgomery表示，這些公司能夠贏得合約，可能表明在幾個月內而非幾年內就能實現更快的生產和交付。

然而，生產低成本彈藥並不一定能解決美國軍方目前的庫存問題。

Montgomery說：「這是關於將你的軍火庫長期轉向高低混合。但其中一些東西可以很快到來。」「所以它不會影響戰爭的下一階段。但它可能會影響2027年的結局。而且肯定會影響2028年、2029年為應對俄羅斯或中國可能採取的行動做好準備。」

儘管產業界正在響應製造更實惠彈藥的呼籲，但國防專家質疑軍方是否願意使用它們。

3月，參謀長聯席會議主席Dan Caine將軍宣布，美軍正從「遠程彈藥轉向近程彈藥」，這意味著從戰場外的遠程武器轉向需要投放在衝突區內的武器。

但CSIS的Karako表示，自該聲明發布以來，在大量使用GPS導引的自由落體炸彈（如聯合直接攻擊彈藥JDAM）方面，並沒有顯著轉變。

「我們有14萬枚JDAM，我們今天就有低成本彈藥。我們沒有使用它們的原因，以及我們耗盡戰斧飛彈的原因，與極度的風險規避有關，」Karako說。「即使有了新的低成本、短程飛彈進入市場，這種風險規避的計算也不會改變。我們今天有足夠的彈藥可以使用，但我們沒有使用。」

Caine發表評論一個月後，一架F-15E在伊朗上空墜毀。兩名美國飛行員複雜的救援行動促使總統唐納·川普和國防部長Pete Hegseth宣稱，軍方已經在敵對領土上「取得了壓倒性的空中優勢和制空權」。

空權專家此前告訴Defense One，政府使用的廣泛術語描繪了美國飛行員在該地區面臨危險情況的不準確現實。這種缺乏完全控制也限制了軍方願意使用的彈藥種類。

Wasser說：「儘管努力爭取在伊朗上空的制空權，但美國只能在部分地區獲得局部制空權。這減少了改用JDAM的可能性。」「轉向依賴JDAM的戰略意味著要接受更大的風險——或者採取措施進一步削弱伊朗的能力，以便美國在沒有威脅的情況下更大程度地使用天空。」

專家告訴Defense One，伊朗戰爭加劇了軍方如何使用和購買彈藥的長期問題。雖然五角大廈有可能度過這場衝突，但由此造成的任務消耗很可能會使未來的戰爭——特別是與中國的戰爭——變得艱難。

一份4月的CSIS報告稱：「這些飛彈對於潛在的西太平洋衝突也至關重要。」「即使在伊朗戰爭之前，庫存就被認為不足以應對與同等對手的戰鬥。這種短缺現在更加嚴重，要將庫存建立到足以應對與中國戰爭的水平還需要額外的時間。」

Karako表示，在現有彈藥和攔截器的生產增加，並且五角大廈購買新的高低端飛彈組合之前，軍方應該審視其已有的充足彈藥——並加以使用。

「我們可以做的更緊迫的事情是改變我們的戰術，」Karako說。「我們耗盡了我們的遠程武器，而我們可以做的是開始使用重力炸彈，但我們不願意這樣做……每次中央司令部向沒有防空能力的目標發射戰斧飛彈時，太平洋司令部都會損失一名天使。」