美國軍方正以數百萬美元的飛彈攻擊成本僅是零頭的伊朗無人機，這是現代戰爭中過度投入的顯著例子。國防部的電磁頻譜政策也遵循類似邏輯，將中頻段的寶貴頻率保留給雷達、衛星通訊、導航和電子戰等重要但吞吐量相對較低的國家安全用途，即使這些頻段能帶來更大的商業、盟友和戰略效益。

五角大廈理所當然地從國家安全角度看待頻譜，但目前的分配反映的並非戰略優化，而是近一個世紀前政策選擇的遺留。如今，聯邦政府控制著美國總體頻譜的 95%，以及 3.1 吉赫以下珍貴中頻段頻譜的 93%——五角大廈是主要使用者——而商業用戶僅獨佔 3%。

即將舉行的頻譜拍賣，由《一個美好法案》授權，代表著一場關於美國是否將繼續優先考慮軍事現有權益而非商業無線領導地位的更廣泛政策競賽中的妥協，而非解決方案。

此次拍賣提供了一個觀察該競賽的視角，同時也涵蓋了中國和伊朗的發展以及頻譜政策的底層技術考量。改革的論點指向一種以商業為主的模式，其中五角大廈在必要時保留專屬權，但其餘則作為安全商業無線通訊能力的主要採用者——在敵手之前塑造標準、加固安全要求並定義韌性功能。

《一個美好法案》啟動了拍賣以重新利用現有的商業頻譜，隨後對潛在的聯邦搬遷進行可行性研究，包括國防部。去年，無線電信行業請求國會提供 2,500 兆赫的頻譜管道，以使美國更接近全球授權中頻段的基準，並加強其對中國、印度、韓國和日本等 5G 領導者的地位。頻譜和安全倡導者認為，這是為了讓頻譜頻段更接近北美和國際標準，鞏固信任生態系統，並對抗中國的 5G 軍事優勢。透過減少零散的區域變體，頻譜協調擴大了盟友設備和晶片製造商的市場，並支援北約、聯軍後勤、緊急響應和盟友採購的互通雙重用途通訊。儘管如此，國會僅通過了 800 兆赫。六月，聯邦通訊委員會將拍賣 AWS-3 頻段（1.7-2.1 吉赫）中的 100 兆赫——這是對已失效的 DISH Network 許可證的重新定價，無需搬遷。隨後將在 2027 年拍賣 3.98-4.2 吉赫範圍內的上 C 頻段，為 5G 清理電視/廣播頻譜。委員會已啟動一項程序，考慮拍賣最多 180 兆赫，而聯邦法律要求至少 100 兆赫必須在 2027 年 7 月前拍賣。移動行業敦促委員會提供最多 220 兆赫的頻譜，而廣播公司則認為拍賣應限制在 100 兆赫。同時，《一個美好法案》建立了一個管道，五角大廈將面臨 2.7-2.9 吉赫頻率的可行性研究（而非強制搬遷）——保護 3.1-3.45 吉赫等雷達核心頻段。

移動和衛星運營商預計將競標地理定義的許可證，這些許可證提供對這些頻段的獨家商業使用權，但需遵守聯邦戰爭和緊急權力（根據 47 U.S.C. § 606），該權力允許政府在戰時或特定國家緊急情況下，在獲得公正補償的情況下優先通訊、關閉站點或徵用通訊設施和設備。拍賣所得將進入頻譜搬遷基金（47 U.S.C. § 928），該基金以 110% 的搬遷成本補償聯邦機構（如五角大廈）用於共享或搬遷系統——例如，針對 2.7-2.9 吉赫、4.4-4.9 吉赫和 7.25-7.4 吉赫範圍——確保商業轉型沒有淨損失。迄今為止，已有 125 兆赫的國防部佔用的中頻段頻譜已轉為商業用途。國防部仍保留 3,300 兆赫的使用權，約佔低頻段的 60%。

五角大廈目前的頻譜態勢受益於現狀偏見：長期佔有的頻譜被視為固有最佳，僅僅因為軍方認為它達到了目標，而不是因為它們代表了最佳的前進道路。然而，未來的需求將需要確定哪些頻譜要素真正能提升軍事效能，為何它們很重要，以及如何更有效率地實現它們。

目前的分配很大程度上反映了早期將聯邦和非聯邦頻譜治理分離的政策選擇。為了管理聯邦頻譜，商務部設立了必要的辦公室：1922 年的跨部門無線電諮詢委員會、1934 年的頻率管理組，以及 1978 年的國家電信和信息管理局。每個實體都在當今無線經濟和現代國防及頻譜估值方法出現之前設立。此外，雖然聯邦通訊委員會的程序遵循嚴格的披露和流程規則，但委員會下的 22 個聯邦機構主要在閉門進行審議，僅發布偶爾的會議記錄和有限的公開披露。如果聯邦頻譜佔用量僅佔美國頻譜的一小部分，這種不透明性是可以容忍的，但它們卻佔了絕大多數。

商業用戶通常透過聯邦通訊委員會的競爭性拍賣獲得頻譜許可證並支付市場價格，而聯邦用戶則在沒有拍賣價格、費用或可比市場測試的情況下獲得頻譜分配。國家電信和信息管理局確實會發布聯邦頻段報告和定量評估，但聯邦頻譜使用仍然比商業許可證不透明，而且機構不會像拍賣用戶那樣經常面臨相同的價格信號、轉售約束或效率壓力。因此，五角大廈的頻譜使用反映了路徑依賴以及當前的必要性，敵手的頻譜進展推動了競爭——這是 2020 年國防部電磁頻譜優勢戰略中提到的觀點。

伊朗戰爭實時考驗著五角大廈的頻譜戰略，並強調了一個基本教訓：過度投入和不足都是有代價的。在現代衝突中，優勢不在於最大化對每項資源的控制，而在於以速度、韌性和適應性來匹配威脅的能力。一支應對從廉價無人機到高超音速飛彈的部隊，在許多發展最快、最具顛覆性的能力都來自商業市場時，不能過度依賴定製平台、孤立的採購和廣泛的靜態頻譜保留。

據報導，伊朗摧毀了美國在約旦價值 3 億美元的 AN/TPY-2 雷達站——這是美國終端高空區域防禦飛彈防禦架構中的關鍵感測器——以及卡達價值 10 億美元的 AN/FPS-132 預警雷達，以及其他損失。伊朗的襲擊，可能得到俄羅斯和中國的協助，雖然沒有造成災難性後果，但顯示了電子戰的優勢取決於韌性適應，而非五角大廈的頻譜數量。

雖然更廣泛的衝突展示了美國軍隊的精確打擊能力，但也凸顯了無人機如何能對美國及其合作夥伴和全球商業產生不成比例的影響。這種現實引發了一個令人不安的問題：美國的雷達和防空態勢是否過度針對高端戰爭進行優化，同時卻對利用地形、雜波和成本不對稱的低成本系統效率低下？美國軍方在廣闊的寶貴頻譜範圍內運營著數百個獨立雷達系統和一千多個配備雷達的平台，但這種設置並未能完全阻止或擊敗伊朗的襲擊。這表明傳統防禦架構與當前威脅環境之間存在錯配。

在敵手掌握廉價、適應性強的工具的時代，考驗在於將頻譜態勢轉化為可生存、具有作戰決定性力量。

美國的頻譜政策反映了民主政策競賽和商業頻譜的市場競爭，而中國早已將頻譜視為國家戰略工具，由最高層管理。其工業和信息化部是唯一的頻譜主管機構，將分配決策與產業政策、5G 部署和軍民融合結合起來。中國在 2.6 吉赫、3.3-3.6 吉赫和 4.8-5.0 吉赫範圍內的主要 5G 分配，估計是美國商業中頻段頻譜可用量的三倍，這在某種程度上幫助它在商業 5G 領域發展得更快、更遠。中國將頻譜政策作為國家權力的工具，將其與全球標準結合，將其技術冠軍推向外國市場、網絡和基礎設施。透過華為、中興、比亞迪等公司——以及字節跳動等本土軟體、DeepSeek 等人工智能系統和北斗等衛星平台的支持——北京可以在中國系統被採用的任何地方建立持久的依賴和影響渠道。其野心不僅僅是商業利益：將技術嵌入轉化為經濟脅迫力量和戰略槓桿，在衝突開始前塑造戰場，並——理想情況下——在不開一槍的情況下實現其目標。

中國的集中式系統提供了速度和端到端解決方案，但往往以犧牲透明度、競爭和配置效率為代價。正如美國-中國經濟與安全審查委員會的一份新報告所述，國家支持的現有企業享有結構性優勢，商業競爭在決定頻譜的最佳用途方面作用較弱，軍事需求被納入一個可能掩蓋脆弱性和低效率的不透明官僚機構。在軍事方面，依賴密集的軍民協調而非更清晰的權威劃分，可能在干擾管理、靈活性和戰時響應方面產生自身的風險。雖然中國的系統更快，但不一定更好。

相比之下，美國系統的頻譜治理分散在國會、聯邦通訊委員會、國家電信和信息管理局及其跨部門無線電諮詢委員會之間。結果是決策緩慢、周期性僵局，以及持續無法以亞洲主要競爭對手的步伐擴大授權中頻段頻譜。

中頻段頻譜很重要，因為它為商業無線提供了覆蓋範圍和容量的最佳組合。它的傳播足夠好，可以支援廣泛區域的移動服務，同時也實現了高性能 5G 所需的更寬通道和更大的數據傳輸效率。雷達系統在作戰上很重要，但大多數不需要像寬頻網絡那樣持續的帶寬，而且幾種雷達功能——包括遠程監視、火力控制、天氣感測和空中交通監視——已經在頻譜的其他部分執行。因此，目前軍方佔用主要中頻段頻譜應被視為分配制度的遺留，而非技術需求的反映。

五角大廈應將商業基礎設施視為日益增長的軍事通訊份額的基礎，並在其之上購買任務保障服務。這意味著利用其購買力來要求安全的網絡切片、加固的設備、優先訪問、彈性的雲連接通訊以及為軍事用途量身定制的其他功能。某些任務可能仍需要專屬頻譜，但未來部隊的更大比例可以運行在經過改裝、加固和壓力測試以供軍事使用的商業架構上。

這種方法提供了加強美國優勢的最強路徑，因為它將國防現代化與國家更廣泛的創新基礎結合起來。沒有一個僅限國防的生態系統能夠複製美國經濟每年近 1 兆美元研發投入的規模、速度或迭代改進。五角大廈不應將自己與該市場隔離開來，而應充當一個錨定客戶，塑造標準、加固能力並將商業規模轉化為作戰優勢。

美國不會透過在靜態國防模式下囤積頻譜，同時商業技術快速發展來實現最佳軍事優勢。相反，它將透過利用商業創新、確保其用於軍事用途並比其對手更快地部署它來實現這一點。