4月25日，武裝團體對馬利境內的軍事設施和關鍵戰略地點發動了近乎同時的襲擊。這次襲擊由聖戰組織「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」（Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin）宣稱負責，並與圖阿雷格分離主義武裝「阿扎瓦德解放陣線」（Front de libération de l’Azawad）協調進行。襲擊目標遍及全國安全架構的多個節點，從首都巴馬科到加奧、摩提和基達爾。儘管襲擊本身令人震驚，但它們應被視為西方國家日益疏遠的地區安全局勢惡化的必然結果。襲擊的地理範圍、針對高級官員以及聖戰組織與分離主義武裝之間的協調，都反映了多年來叛亂分子能力的一次質變。

西方國家如今面臨著自己造成的困境。隨著地區安全環境的惡化，他們應對的能力也隨之不成比例地減弱。與薩赫爾國家的軍事和外交關係系統性崩潰，使得西方行為者越來越難以觀察、塑造或遏制這個已成為全球最致命聖戰暴力溫床的地區的局勢。

這種崩潰源於一種反恐方法，該方法優先考慮以武力和暴力為中心的行動，卻未能解決維持叛亂的治理條件。隨著馬利國家崩潰的前景以及持久的叛亂分子庇護所的出現不再是假設，西方在薩赫爾的反恐戰略進行根本性調整的理由已經變得清晰。

過去三年來，西方在薩赫爾中部地區的軍事存在和影響力已大幅縮減。法國軍隊在2022年馬利軍政府要求其撤離後，結束了「巴爾坎行動」（Operation Barkhane）並撤出馬利。布吉納法索緊隨其後，於2023年驅逐了法國軍隊。美國於2024年9月完成了從尼日爾的撤軍，在該國軍政府終止雙邊協議後，放棄了關鍵的無人機和情報中心。2025年12月，馬利和布吉納法索對美國公民實施了互惠旅行禁令，以回應美國對兩國擴大限制。政治、安全和治理的相互交織的失敗，驅動了西方國家被逐出薩赫爾的局面。

首先，西方在薩赫爾的反恐行動陷入了對此類任務而言常常是致命的陷阱。貧困、社會服務匱乏和腐敗的治理是恐怖主義的關鍵驅動因素，也是薩赫爾地區許多地區的定義特徵。西方在薩赫爾的反恐重點放在了軍事行動上，而援助和發展援助則處於次要地位。2023年，美國國務院非洲辦公室顯著的人員短缺被列為國家安全優先事項，這恰恰反映了這種不平衡。由於就業機會稀少和國家服務崩潰，提供工資和治理的聖戰組織吸引了那些因經濟絕望而非意識形態信念而受限的民眾的參與，或至少是容忍。

西方國家的撤離也恰逢該地區的一系列軍事政變。該地區新上任的軍政府對西方夥伴感到沮喪，因為他們既未能改善安全局勢，又對其支持附加了政治和治理條件。

馬利、布吉納法索和尼日爾集體退出西非國家經濟共同體（ECOWAS），並於2024年組建三方安全條約，凸顯了這種情緒。這三個國家經常被視為是遠離西方陣營的決定性政治轉變，它們批評西非國家經濟共同體受到「外國勢力影響」。

隨著西方軍隊的撤離，俄羅斯趁虛而入。瓦格納集團（Wagner Group），以及現在的俄羅斯非洲軍團（Russia’s Africa Corps），已取代西方國家成為馬利、布吉納法索和尼日爾的主要外部安全夥伴。其吸引力很直接：俄羅斯提供政權保護，而沒有西方夥伴關係所要求的民主條件或治理改革要求。

然而，儘管俄羅斯發起了密集的虛假信息宣傳，吹噓其在打擊激進分子方面的成功，但這種替代並未使該地區穩定。非洲軍團在與激進分子作戰時經常遭受軍事挫敗，同時又對平民採取鎮壓性手段。例如，2024年7月，當地叛亂分子和聖戰戰鬥人員在馬利與阿爾及利亞邊境的廷扎瓦滕（Tinzawaten）殺死了多達84名俄羅斯僱傭兵和近50名馬利士兵。涉及俄羅斯僱傭兵的暴力事件在馬利增加了81%，近年來報告的死亡人數增加了65%。2026年4月的襲擊事件使這種無效性具體化。當激進分子佔領基達爾時，俄羅斯準軍事部隊遭受了傷亡並撤退，將該鎮讓給了叛亂分子。

這些事件反映了一個事實，即俄羅斯不僅沒有改善西方的反恐記錄，反而加劇了本已災難性的安全環境，同時為軍政府最糟糕的衝動提供了掩護。

這些趨勢的後果現在是可以衡量的。薩赫爾地區現在佔全球與恐怖主義相關死亡人數的近一半，與十多年前僅佔極小比例的情況相比，發生了巨大轉變。自2019年以來，與恐怖主義相關的死亡人數增加了近十倍，在此期間記錄了近20,000人死亡，僅2024年就有3,885人死亡。該地區主導並位居全球恐怖主義指數（Global Terrorism Index）中最受恐怖主義影響的國家名單之首。布吉納法索連續第二年佔全球與恐怖主義相關死亡人數的約五分之一，仍然是受恐怖主義影響最嚴重的國家。尼日爾在2024年記錄了全球恐怖主義死亡人數的最大增幅，增加了94%，達到930人死亡，扭轉了早期的改善。馬利在全球排名第四。

這些數字並非反映了漸進式的惡化。相反，它們標誌著全球聖戰暴力地理集中度的根本性轉變。薩赫爾地區的恐怖主義相關死亡人數現已超過阿富汗、伊拉克和敘利亞的總和。

「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」已成為薩赫爾地區的主導性聖戰組織，在領土範圍和行動複雜性方面都超越了「薩赫勒伊斯蘭國」（Islamic State in the Greater Sahara）、西非伊斯蘭國（Islamic State West Africa Province）和博科聖地（Boko Haram）。該組織於2017年成立，是一個與蓋達組織有關聯的聯盟，它利用脆弱的治理、制度薄弱和政治不穩定，在馬利紮根並擴展到鄰國。近年來，它能夠在馬利各地對軍事、經濟和象徵性目標發動協調攻擊。2024年，該組織在馬利首都巴馬科成功發動了一次行動，目標是軍用機場和訓練中心。2025年，它在橫跨馬利西部數百公里的七個地點發動了同時襲擊，目標是靠近塞內加爾和茅利塔尼亞的邊境城鎮。

該組織的上升軌跡不僅僅體現在致命性上。該組織在其影響區域內發展了事實上的治理機制，徵收稅款、監管商業活動並執行社會準則。它每年透過勒索過境通道、手工採礦稅和綁架勒索，估計產生1800萬至3500萬美元的收入。這種混合模式，即叛亂與影子治理相結合，反映了鞏固而非偶發性暴力。

這種不斷擴大的影響力的頂峰體現在2025年和2026年的近期事件中。2025年底，「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」對巴馬科實施了長達數月的圍困。儘管該組織未能完全佔領並控制首都，但它展示了透過持續的經濟和燃料封鎖來擾亂該市的能力。這裡的目標不是征服，而是施壓信號：表明馬利國家的行政和象徵性核心在其行動範圍內。

更近期的發展表明進一步升級。如前所述，2026年4月，襲擊事件針對馬利境內的軍事設施和戰略地點。據報導，在巴馬科和卡蒂（Kati）發生了爆炸和持續的槍擊事件，包括軍事基地和國際機場周邊地區，同時在高、塞瓦雷（Sévéré）和摩提（Mopti）等地也發生了襲擊——這些地點連接了北部衝突區與該國的經濟和人口中心。

對巴馬科和卡蒂的襲擊具有特別重要的意義。作為政治權威和軍事指揮的中心，這些地點代表了軍政府控制的核心。針對領導層營地和其他高價值地點的襲擊，凸顯了通常被認為是安全的地區的脆弱性。據報導，馬利國防部長薩迪奧·卡馬拉（Sadio Camara）在襲擊中喪生，進一步強調了國家機構本身容易受到滲透和破壞的程度。即使這種滲透是暫時的，它們也可能透過侵蝕對國家維持安全能力的信心而產生不成比例的心理和政治影響。

在北部，與JNIM協調行動的「阿扎瓦德解放陣線」重新控制了長期以來具有戰略意義的據點基達爾。巴馬科和基達爾相隔約1500公里，卻在一次協調一致的攻勢中同時遭到襲擊，這表明其複雜程度已超越戰術層面。這反映了具有不相容長期目標的行為者共同判斷，認為馬利國家現在已經足夠虛弱，可以從各個方向同時發動攻擊。

局勢仍然是流動的，這種合作的持久性以及叛亂分子對佔領領土的控制仍然不確定。然而，襲擊的規模、關鍵領土的喪失以及打擊高調目標的能力，都加劇了馬利國家權威日益受到挑戰的風險。

雖然「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」是該生態系統中最成功的參與者，但它並非孤軍奮戰。2026年2月，伊斯蘭國武裝分子襲擊了尼日爾的主要國際機場尼亞美（Niamey），據報導他們在襲擊中「引爆了爆炸物，並在飛機之間自由行動」。更廣泛的極端主義格局導致聯合國宣布非洲為「全球恐怖主義的中心」。

這種暴力上升的趨勢發生在西方國家能夠影響局勢的工具越來越少的時候。情報足跡已經縮小。外交關係已經破裂。諮詢角色已經減少。撤軍與局勢升級之間的重疊很難被視為巧合，因為在西方軍事存在和情報基礎設施撤退的同一時期，領土控制和行動複雜性出現了最急劇的增長，取而代之的是一種同樣未能成功的俄羅斯替代方案。

美國非洲司令部（U.S. Africa Command）承認了這種聯繫，並指出自2024年9月從尼日爾撤軍以來，它已經失去了密切監測該地區恐怖組織的能力。來自阿加德茲（Agadez）201號空軍基地（Air Base 201）的美國監控提供了橫跨馬利、布吉納法索、尼日爾乃至奈及利亞東北部受恐怖主義影響地區的無人機覆蓋範圍，能夠進行模式分析、目標鎖定和對跨境移動的預警。法國特種部隊維持著地面情報網絡，提供人力情報、戰術評估和快速反應能力，這些現在因其撤軍而中斷。歐洲夥伴貢獻了信號情報、戰術融合中心和反恐協調機制。所有這些系統都依賴於實際存在、定期外交接觸、軍事對軍事關係以及不再存在的東道國許可。

如果「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」最近的行動成功持續下去，並且它能夠取代馬利政府，這將是另一個例子——繼塔利班統治下的阿富汗和「努斯拉特聖線組織」（Hay’at Tahrir al-Sham）統治下的敘利亞之後——聖戰分子佔領國家。在這兩種情況下，西方決策者都措手不及，幾乎無力影響局勢。同樣的條件現在正在馬利出現，這增加了可能超出該地區的後果的風險。

馬利的崩潰不會是孤立事件。布吉納法索和尼日爾，已經由面臨自身叛亂的軍政府統治，與馬利共享邊界、意識形態暴露和治理赤字。一個國家的聖戰分子鞏固將減輕已經在其他國家活躍的組織的行動限制，將庇護所邏輯擴展到一個連續的領土區塊。

國家控制的庇護所能夠以受爭議的領土無法做到的方式改變行動能力。在政府軍爭奪控制權的地區進行策劃需要不斷的移動、分散的資源和限制規劃複雜性的行動安全措施。國家庇護所消除了這些限制。恐怖組織可以建立專門的爆炸物、戰術和外部行動訓練基礎設施，而不是在臨時地點進行臨時訓練。領導層可以公開協調，無需加密通信，從而可以在較長的時間內規劃複雜的多階段襲擊。資源集中和儲備成為可能，而無需擔心政府突襲的干擾。

正是這些條件促成了最致命的恐怖襲擊。利用塔利班統治下的阿富汗的穩定性，蓋達組織花了數年時間策劃9/11襲擊，訓練行動人員並建立國際網絡。敘利亞和伊拉克伊斯蘭國控制的領土同樣使得策劃巴黎和布魯塞爾襲擊成為可能，總共造成162人死亡。

迄今為止，「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」的戰略重點是本地化的，專注於取代國家權威和鞏固領土控制。它尚未表現出維持外部襲擊策劃的意圖或行動架構。儘管如此，其與蓋達組織的聯繫不應被忽視。蓋達組織對襲擊西方目標既有願望也有理論，而一個獲得國家級庇護所的附屬組織則獲得了行動空間、穩定的後勤和訓練基礎設施，將願望轉化為可執行的計劃。意識形態並非一成不變，一個在受爭議的控制條件下優先考慮本地鞏固的組織，一旦這些限制被解除，可能會重新評估其野心。

儘管「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」是最引人注目的地區參與者，但它並非孤軍奮戰，伊斯蘭國在薩赫爾地區的存在也展現了不同的威脅邏輯。自其領土哈里發國崩潰以來，伊斯蘭國已圍繞「省總局」（General Directorate of Provinces）重組，這是一個組織結構，能夠同時協調各地區分支機構的活動。該架構內的外部行動能力是一種網絡級資源，而不是任何單一分支機構必須獨立開發的能力。一個獲得持久庇護所的分支機構不需要從頭開始建立自己的外部行動管道。它為網絡提供了一個額外的節點，伊斯蘭國中央外部行動部門可以對其進行任務分配和資源支持。

總之，這表明儘管薩赫爾地區目前的軌跡應被視為主要是地區安全和治理危機，但它並非一個地方性問題。聖戰分子暴力仍然是本地化的，各組織目前正致力於建立領土控制，向南擴張，並取代西非國家的權威。然而，蓋達組織和伊斯蘭國都作為跨國網絡運作，薩赫爾地區持久的庇護所具有超出直接戰區的影響。

「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」與蓋達組織的聯繫以及伊斯蘭國薩赫爾地區融入「省總局」架構，意味著領土鞏固並非僅限於分支機構層面。庇護所充當組織資產，穩定領導層，支持持續訓練，並減少了限制更複雜規劃的行動限制。即使日常暴力仍然是地區性的，這些條件也可能在兩個組織之間產生網絡級的影響。

因此，薩赫爾地區最好被理解為一場具有跨國後果的地區性鬥爭。將其僅視為一個地方性安全問題，可能會忽略持久的庇護所如何擴大全球網絡化組織的行動空間。

上述威脅評估指向一個直接結論。西方的反恐政策並非旨在阻止這種結果。它在可衡量的方面加速了這種結果。戰略調整不是可選的。

目前的辯論傾向於將問題框定為兩種方法之間的選擇：有限地與軍政府領導的國家重新接觸以維持情報獲取，或者戰略性地轉向沿海西非夥伴以遏制溢出效應。每種方法都有其優點和挑戰，但沒有一種方法單獨足夠。

例如，美國在法律上受到第7008條限制的約束，該限制阻止向政變政權提供某些形式的援助。儘管如此，仍有規避這些限制的方法，一些人呼籲採取更務實的態度。美國可以尋求合法、有限且非致命的安全合作，提供關鍵的賦能工具，如部隊保護、軍事醫療援助、後勤支持、應對簡易爆炸裝置的培訓或人道主義援助。

薩赫爾國家與美國之間恢復接觸的早期跡象已經開始出現。一些薩赫爾軍政府對莫斯科未兌現的承諾感到失望，並尋求與其前西方夥伴進行有限的和解。2026年2月，美國國務院非洲事務局局長訪問馬利，反映了「開闢雙邊關係新路線並擺脫政策失誤的願望」。自此次訪問以來，美國已解除對與俄羅斯僱傭兵有聯繫的馬利關鍵官員的制裁，並且一項允許針對聖戰組織進行情報合作的新協議據報導已接近完成。這些舉措得到了特朗普政府2025年國家安全戰略（National Security Strategy）的強調，該戰略強調對「非洲部分地區伊斯蘭恐怖活動的 पुनरुत्थान 感到警惕，同時避免任何長期的美國存在或承諾」。

其他人則主張將資源轉向面臨溢出威脅的沿海國家。與貝南、加納和象牙海岸等沿海西非國家進行更深入的接觸，為西方決策者提供了在歷史夥伴紛紛轉離西方陣營的情況下維持地區存在的機會。這種方法承認在受政變影響的國家失去影響力，同時試圖透過加強鄰國來防止連鎖效應。

根據這一邏輯，貝南面臨最直接的壓力，「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」聲稱對2025年1月在其北部邊境地區造成28名士兵死亡的襲擊負責。同樣，多哥近年來也出現了聖戰活動的增加，2024年記錄了10起襲擊事件，造成52人死亡，高於前一年的12人。這兩個國家都與布吉納法索接壤，在那裡，「努斯拉特伊斯蘭與穆斯林聯合會」可以相對不受懲罰地活動，這使得在沒有加強脆弱邊境地區治理的情況下，地理溢出效應不可避免。

阿克拉倡議（Accra Initiative）——一個包括貝南、布吉納法索、象牙海岸、加納和多哥在內的區域反恐合作框架——提供了一個現有的機構架構，為西方夥伴提供了一個協調平台，該平台可以「輕鬆地」發展成一個更正式的交流中心，以支持戰略規劃和協調安全響應。特別是對於沿海非洲國家而言，機動性和現有空中能力的無效利用已被強調為嚴重的脆弱性。西方夥伴可以提供更多的培訓和操作知識，旨在提高無人機、輕型飛機以及情報、監視和偵察平台等現有工具的有效性。反過來，這將減少聖戰分子在監控區域內自由移動和利用跨境庇護所的能力。

然而，這兩種選擇都未能解決導致當前局面的根本問題，也未能完全遏制其風險。從華盛頓的角度來看，重新參與薩赫爾地區的動機似乎是反恐關切，以及可能的經濟野心，特別是發展該地區關鍵礦產資源的願望。然而，這種重新參與似乎並未以民主原則或對薩赫爾政權公然系統性侵犯人權的擔憂為基礎。美國國務院高級官員馬薩德·布魯斯（Massad Boulos）指出，「民主總是受到讚賞，但我們的政策是不干涉其他國家的內部事務。人民可以自由選擇適合他們的任何制度。」

為此，華盛頓可能正在效仿克里姆林宮的做法，減少對規範性議程的關注，而僅僅是優先考慮交易性夥伴關係。由於感知到的道德壓力是導致西方與薩赫爾國家接觸破裂的關鍵症結，這種思維可能會促進美國與薩赫爾地區之間重新接觸。然而，這種方法可能無法帶來長期的安全，因為它再次僅僅是處理地區極端主義激增的症狀，而不是其根本原因。相反，純粹的交易性方法獎勵了掠奪性的軍政府治理，同時加劇了使叛亂分子對邊緣化人口具有吸引力的腐敗和服務提供失敗。

此外，即使接觸從薩赫爾軍政府轉向沿海西非，部署與導致薩赫爾二十年惡化的相同安全優先模式，也只會將失敗轉移到面臨相同治理挑戰的沿海國家。

或者，決策者需要顛覆他們在非洲的反恐方法。西方國家應在仍有可能接觸的地區維持最低限度但持續的情報和安全存在，包括與薩赫爾政權進行務實接觸，以避免戰略盲目。但這必須與對治理能力、服務提供和經濟韌性的持續投資相結合。這並不意味著大規模的國家建設，但確實意味著認識到安全行動不能取代治理。在國家未能提供基本服務、司法和經濟機會的地方，叛亂組織將繼續填補這一空白。

聯合國已確定幾項具有異常強大政策邏輯的治理投資，以防止非洲國家與叛亂分子接觸。這些包括加強邊境地區的區級行政管理和教育連續性，以及改善司法能力，以便透過法院而不是叛亂分子調解來解決爭端。它還包括擴大經濟選擇，減少充當招募加速器的安全部隊濫用行為。

實施這些政策選項的困難不應被低估。成本巨大，對持續參與的政治支持不明朗，成功並無保證，時間範圍必須以十年為單位衡量。但替代方案現在已經顯而易見。4月25日，聖戰分子和分離主義武裝襲擊了馬利首都，殺害了其國防部長，並在一次協調一致的攻勢中佔領了一個北部主要城市。西方國家從遠處觀望，沒有存在，沒有槓桿，也沒有任何有意義的能力來影響接下來發生的事情。這不是一個可以管理的戰略限制。這是過去二十年來優先考慮軍事行動而非決定叛亂是成長還是收縮的治理條件的直接結果。繼續這種軌跡不會產生不同的結果。它將產生更多世界在4月25日在馬利及其最終超出其範圍所見的結果。

詹姆斯·帕特森博士（James Paterson, Ph.D.）是洛伊國際研究所（Lowy Institute）跨國挑戰計畫的研究員。他擁有蒙納許大學（Monash University）的博士學位，研究重點是叛亂分子的適應性和組織動力學。

圖片來源：法國陸軍經維基共享資源授權。