商業科技正讓美國軍方及全球各國軍隊能夠更有效率、更快速、更精準且更具殺傷力地執行任務。鑑於國防工業基礎在產能速度與規模上難以超越中國、俄羅斯及其他結盟的敵對國家，商業能力的效益尤其顯著。這也是為何前總統川普曾要求國防部優先採用商業解決方案，國會也在《2026年國防授權法》第1214條中，重申了優先採購現成商業解決方案的努力。商業科技同時也是全球威脅格局日益快速演變的驅動因素。透過商業及開源管道廣泛取得的技術，讓不良行為者得以用遠低於「傳統」軍事能力的成本，威脅人員、資本資產及關鍵基礎設施，從而侵蝕美軍的技術優勢。

在這種軍力現代化與技術顛覆的背景下，美國國防戰略強調盟友與夥伴建立自身能力的必要性，從而增強集體作戰可信度與嚇阻力。一旦發生重大衝突，國防部希望盟友與夥伴能增強美軍能力，與美軍並肩作戰，並在其他地區堅守防線。

問題就出在這裡：商業科技對於作戰日益關鍵，但國防部仍高度傾向於向盟友與夥伴提供精良的平台與傳統能力。國防部應演進其安全合作策略，並進一步鼓勵商業解決方案——從商業雲服務到雙重用途硬體——來建構盟友與夥伴的能力。

五角大廈目前建構盟友與夥伴能力的策略，主要集中於提供美軍目前或過去使用的解決方案，主要透過外國軍事銷售（FMS）。提供給盟友與夥伴的解決方案通常是《美國彈藥清單》上的國防物資與服務，且屬於已列管的計畫。我們將這些稱為「傳統解決方案」。

安全合作體系推動傳統解決方案有三個主要原因。首先，全球銷售支持美國的國防工業基礎。為此，前總統川普近期發布的行政命令，重申了加速並協調外國軍事銷售以支持美國國防工業基礎擴張的必要性。該政府目前正尋求重大的外國軍事銷售協議，例如與沙烏地阿拉伯簽訂了價值1420億美元的創紀錄協議，涉及防空與飛彈防禦系統、海上安全等。其次，傳統解決方案經過嚴格測試，因此值得信賴。第三，推廣傳統解決方案表面上能建立互操作性。基於這些原因，向盟友與夥伴提供傳統解決方案將繼續是美國安全合作策略的關鍵部分。

然而，僅依賴傳統解決方案存在一些限制與缺點。首先，許多國家難以吸收、使用並維持傳統解決方案。傳統解決方案通常需要廣泛的訓練與機構能力，才能融入部隊結構與作戰。它們的維護成本高昂且資源密集，有時會加重夥伴國的能力負擔。結果是，美方提供的武器系統有時淪為「空殼部隊」的裝飾品。

儘管傳統解決方案經過嚴格測試與評估，有助於確保系統的可靠性與可信度，但這種嚴謹性卻是以生產時間為代價。因此，將外國銷售的重點放在傳統解決方案，削弱了美國協助盟友與夥伴快速應對新興需求的能耐。烏克蘭正因其快速創新與生產「夠用就好」解決方案的能力，迅速發展其全球軍火工業。這種成長得益於大規模利用商業科技。

商業科技之所以能促進快速創新，其設計特性如開放架構、隨插即用設計及雲端可用性，也挑戰了盟友與夥伴間的互操作性必然需要傳統解決方案的假設。事實上，商業科技實際上可以改善美軍、盟友與夥伴部隊之間的互操作性。例如，美軍實驗性的「任務夥伴套件」（Mission Partner Kit），就是利用商業科技開發，並在2024年「銳劍演習」（Saber Strike 2024）期間分發給北約盟友。（值得注意的是，互操作性實際上有多麼困難：科威特擊落美軍戰鬥機就是一個令人心痛的提醒。）

最後，過度依賴傳統解決方案根本無法反映現代戰爭的軌跡，商業科技在其中扮演著關鍵且顛覆性的角色。根據作者的經驗，外國夥伴正積極表達對商業解決方案的需求，但國防部卻難以滿足這些要求。透過商業科技現代化盟友與夥伴的能力，將能顯著推進國防部在建立集體作戰可信度、嚇阻侵略、促進分擔責任以及確保美國持續成為首選夥伴的努力。

在俄羅斯全面入侵烏克蘭三年前，烏克蘭總統澤倫斯基啟動了一項雄心勃勃的計畫，旨在建立一個「手機裡的國家」，將從護照到車輛登記等一切事務數位化。在俄羅斯入侵的最初幾天，烏克蘭政府將數兆位元組的關鍵數據遷移到商業雲端。這些努力為至今仍對烏克蘭抵抗至關重要的數位基礎設施奠定了基礎。如今，龐大的商業公司生態系統正利用這些數位基礎設施，快速開發國防與國家安全應用程式。商業軟體、數據分析、運算、感測器和通訊，讓烏克蘭部隊能夠縮短殺傷鏈，並產生超乎預期的作戰效益。商業科技也被用於優化傳統解決方案的使用。例如，寶貴的155毫米砲彈可以更精確地瞄準，最大化效益並讓有限的彈藥走得更遠。

這種趨勢並非僅限於烏克蘭：它正在全球發生。例如，據報導以色列軍方正在使用商業可用的AI進行情報分析和目標追蹤，而中國和俄羅斯軍隊則越來越多地使用商業可用的AI能力進行後勤補給，甚至開發反AI能力。葉門胡塞武裝正為商用無人機配備迫擊砲，並收購商業可用的噴射引擎來製造能夠遠距離擊中目標的無人機和火箭。就在離美國南部邊境幾分鐘路程的墨西哥提華納，販毒集團利用商用無人機襲擊了州檢察長辦公室。

在現代環境中——在這個商業科技能夠快速提升軍事能力並快速催生新威脅的環境中——協助盟友與夥伴建立具韌性的能力並承擔更多責任，需要商業解決方案。有鑑於此，川普總統關於武器轉讓的行政命令包含了「新進入者和非傳統國防公司」。但還有更多工作要做。

例如，《國家安全戰略》和《國家國防戰略》強調外國軍事銷售是一項優先事項，似乎在傳統解決方案上加倍投入，但卻沒有提及推廣商業科技以促進盟友與夥伴之間的分擔責任。儘管已有部分努力與盟友及夥伴合作開發商業技術應用，但國防部需要更宏大的願景來協調、擴大規模並維持這些努力。為反映這種差距，國會已授權國防部設立一個新辦公室，以促進將商業技術納入外國軍事銷售。

國會的興趣，加上國防部內部的組織變革，為指定一名領導者來制定和執行一項計畫，使商業技術成為美國安全合作策略的核心組成部分，提供了一個絕佳的時機。該計畫理想上應包含硬體和軟體、戰術能力以及後端系統。確保計畫的成功將需要新的實踐、政策和流程。以下是一些可供考慮的想法。

培養新的解決方案提供者與合作夥伴生態系統

外國軍事銷售主要由傳統國防承包商主導。安全合作界和非傳統承包商應建立新的關係。商業科技公司在向外國軍隊提供有效解決方案方面，可以超越美國政府。國防部可以更好地利用產業的敏捷性和創造力。與值得信賴的商業公司網絡分享盟友與夥伴面臨的威脅和需求，可以作為政府與產業之間合作的基礎。此外，國防部可以與國務院和商務部更緊密地合作，推廣美國的商業科技，並協助非傳統承包商駕馭國際國防市場。

透過指定國防創新處（Defense Innovation Unit）和軍種首席資訊官作為安全合作執行機構，可以擴大支持安全合作活動的政府辦公室和機構網絡。透過利用盟友與夥伴在外國軍事銷售中支付的費用，新的安全合作重點職位可以使這些組織能夠持續為安全合作計畫提供技術專長。國家衛隊的技術專長也可以透過州夥伴計畫（State Partnership Program）加以利用。

準備美軍單位和安全合作組織引入商業科技

美軍單位和安全合作組織——即美國駐外使館的國防部團隊——充當與盟友和夥伴之間關於武器轉讓和能力建構活動的溝通橋樑。這些團隊需要接受有關商業技術應用的教育，以及與盟友和夥伴合作探索和識別商業市場上可用解決方案的方法。國防安全合作局（Defense Security Cooperation Service）和國防安全合作大學（Defense Security Cooperation University）可以透過將案例研究和指導納入日常與盟友和夥伴互動的安全合作專業人員的培訓和教育中，來促進商業技術在安全合作中的納入。

激勵以客戶為中心的解決方案

困擾採購系統的風險規避心態同樣存在於安全合作界：推廣傳統解決方案更容易且「更安全」。對於推薦未經測試的解決方案以及代表夥伴國就採購界經驗較少的解決方案進行外國軍事銷售合約談判的擔憂是合理的。然而，儘管有指導方針要求向盟友和夥伴提供所有潛在解決方案，國防部僅將「非傳統」解決方案作為例外提供給盟友和夥伴。2024年外國軍事銷售老虎任務小組（Foreign Military Sales Tiger Task Force）正確地指出，安全合作組織可以「更有動力去利用蓬勃發展的國防科技新創公司」。這同樣適用於區域組成司令部和軍種計畫辦公室。

許多人認為直接商業銷售（Direct Commercial Sales）流程更適合商業解決方案，因為它比外國軍事銷售流程更快。實際上，即使是直接商業銷售也傾向於傳統解決方案。此外，除了特定國家外，直接商業銷售應由客戶融資，這意味著相當一部分直接商業銷售案例——特別是對於資源不足的夥伴國——是針對低成本、基本產品和服務。

國會可以允許所有盟友和夥伴利用外國軍事融資（Foreign Military Financing），透過直接商業合約採購美國製造的商業科技。實施此目標的一種方法是允許外國軍事融資用於與預先審查過的 شركة和解決方案的直接合約——有效地為盟友和夥伴創建一個購買商業能力的市場。這些步驟將有助於降低盟友和夥伴的預算障礙，同時也為美國科技公司和新創公司開闢新市場。

烏克蘭開發無人機市場顯示了市場模式如何能顯著加速針對獨特作戰問題的最佳解決方案的部署。美軍自身啟動無人機市場的努力是一個朝正確方向邁出的重要一步，並且可以擴展以開闢盟友和夥伴獲取更廣泛解決方案的途圍。

如上所述，對提供給盟友和夥伴的傳統解決方案進行嚴格測試、驗證和安全檢查，讓各國對從美國購買的產品的品質和可靠性充滿信心。國防部可以幫助在商業解決方案中建立類似的信心，其速度足以確保「相關速度」的交付。對於尚未由國防部測試、驗證並使用的商業解決方案，新設立的作戰司令部實驗授權（Combatant Command Experimentation Authorities）可以啟用並加速此類驗證。下一步，該授權應獲得資金支持，以測試解決方案的有效性和可信度，例如對有前景的商業解決方案進行外國所有權、控制權和影響力評估。

儘管關於戰爭「不斷變化的性質」的誇大之詞甚囂塵上，傳統解決方案仍將至關重要。四旋翼無人機並未讓火砲過時。然而，傳統解決方案的成本對許多夥伴國來說過於高昂，且生產瓶頸和交貨時間過長。商業科技也讓軍隊變得更好——在處理資訊、管理複雜系統和作業以及運用部隊方面都更好。確保對敵人的優勢意味著美軍及其盟友與夥伴網絡應迅速採用商業科技。

美國應克服外國軍事銷售體系中阻礙交付傳統解決方案以外任何事物的慣性。美國無法及時提供最佳解決方案的能力將迫使盟友與夥伴尋求其他途徑。當美國未能向中東夥伴出售軍用無人機時，這些國家便轉向中國。美國現在面臨同樣的情況發生在商業科技上的風險。

國防部透過協助盟友與夥伴利用一流的能力和具成本效益、可擴展的解決方案，最能維持其作為首選夥伴的地位，並實現其增強分擔責任和改善全球嚇阻的目標。現在是時候重新思考如何建構盟友與夥伴的能力了。商業科技應成為該方法的主要組成部分。