自年初以來，美國總統唐納·川普熱衷於恢復「政權更迭」作為美國外交政策的關鍵工具，儘管他先前曾反對前總統們的軍事過度行為。這項重大的外交政策轉變，很大程度上歸因於其政府在1月3日成功突襲並逮捕委內瑞拉前總統尼古拉斯·馬杜羅。顯然，這次領導人斬首行動讓一位曾經的地區對手幾乎在一夜之間轉變為川普可以宣稱的附庸國，這讓他備受鼓舞，因此政府試圖在其他修正主義國家複製這種成功，最顯著的是在2月28日與伊朗展開新的衝突。然而，當前與伊朗的戰爭以及隨之中東地區的不穩定，已引發了對川普新策略可複製性的嚴重質疑。這不僅模糊了捕捉馬杜羅的英勇軍事行動的動機、目標和目的，也掩蓋了後續關於這些目標是否可實現，以及如何服務於美國利益的辯論。

仔細分析後，可以清楚地發現，無論是短期還是長期，政府官員聲稱的委內瑞拉的目標，很少（如果有的話）是可行的。在委內瑞拉實施政權合作策略可能會帶來一些即時的積極成果，例如近期釋放政治犯，但不太可能導致經濟穩定或該國最終的再民主化。值得注意的是，這項策略確實實現了共和黨一個長期的政策目標：促進古巴政權的崩潰。

歷史不會重演：它只是被拙劣地抄襲

1908年12月19日，委內瑞拉副總統胡安·文森特·戈麥斯趁總統西普里亞諾·卡斯特羅在海外接受醫療治療時，悄悄地罷黜了他的上司。在羅斯福和塔夫脫政府的支持下，戈麥斯迅速承諾償還該國的外債，並開放了國家龐大的石油儲備供外國投資，扭轉了他前任將委內瑞拉變成國際賤民的政策。蓬勃發展的關係被證明是成功的。在他長達27年的獨裁統治期間，戈麥斯利用主要來自美國的石油收入實現了委內瑞拉的現代化。作為交換，北方霸權在該世紀剩餘時間裡，在一個戰略上重要但動盪的地區獲得了一個關鍵的石油供應國和穩定的盟友。

大約117年後，在馬杜羅被捕以及該國地緣政治突然重新調整之後，美國再次成為委內瑞拉政治過渡的關鍵主角。然而，儘管情況與上個世紀初另一位委內瑞拉總統被趕下台的情況相似，但這次兩國不太可能從這種新的關係中獲益。所有早期跡象都表明，川普非傳統的政權合作策略，在短期或長期內都不太可能實現其經濟、選舉或地緣政治目標。那麼，他的政府在委內瑞拉的最終目標究竟是什麼？

表面上看，很難不認為這一切都與石油有關。在馬杜羅被捕、逮捕並迅速被其易於操控的副總統德爾西·羅德里格斯取代後，川普聲稱掌握了委內瑞拉龐大的石油儲備，並將此舉定位為一個三階段計劃的一部分，旨在穩定該國、恢復委內瑞拉奄奄一息的石油生產，並監督民主過渡。然而，眾多挑戰威脅著這項策略的可行性。委內瑞拉的石油基礎設施已破敗不堪，而美國能源公司則對投資一個喜歡沒收外國資產的獨裁國家猶豫不決。目前美國對委內瑞拉石油銷售的監管同樣沒有解決該國的結構性經濟問題，進一步複雜化了任何穩定或民主過渡的努力。

也有人認為這又是媒體轉移視線的伎倆。然而，政府試圖將馬杜羅被捕描繪成一項歷史性的外交政策勝利，並未成功轉移美國公眾對其他持續存在的醜聞的注意力，並且在国内也引發了褒貶不一的反應。最近的民意調查顯示，對推翻馬杜羅的軍事行動表示贊同和反對的人數幾乎持平，儘管大多數人對川普未來管理國家的能力缺乏信心——這些數字嚴重受到黨派分歧的影響。

公眾對川普政府在南美國家的外交冒險不太可能很快改善。儘管委內瑞拉內部發生了表面上的變化，但沒有馬杜羅的政權仍然擁有完全的控制權，普通委內瑞拉人的生活條件依然惡劣，而川普則將委內瑞拉的民主反對派邊緣化。儘管川普政府最近在西半球行使了「川普推論」，中國仍在該地區不斷擴大影響力。

川普策略的初步影響確實指向了一個經過數十年失敗後似乎觸手可及的長期政策目標：古巴政權的崩潰。自馬杜羅被捕以及委內瑞拉與華盛頓重新調整關係以來，運往古巴的補貼燃料已消失，加劇了普遍的短缺，使其瀕臨崩潰點。對古巴採取新的極端主義做法的協調政策，表明這項策略不僅僅是為了配合委內瑞拉的更大目標，反而可能是相反的：在委內瑞拉實施政權合作是為了瓦解古巴政權。

與其他外交政策的努力類似，馬杜羅最近被捕也帶有川普政府政策制定過程的特徵。在缺乏宏大戰略的情況下，不同派系通過承諾輕鬆的勝利來遊說川普，這些勝利可以展示美國在海外的力量並為總統帶來一些經濟利益。不同的政府官員認為，在委內瑞拉實施政權合作是贏得公關勝利、控制石油儲備、驗證美國在其近鄰的干預主義/擴張主義，並加速古巴政權崩潰的簡單方法。這種在拉丁美洲積極恢復「炮艦外交」的做法，表面上實現了一些即時目標，但關於為何政府似乎優先考慮古巴政權崩潰，卻以犧牲委內瑞拉真正的民主轉型為代價，這些問題仍然存在。

所有跡象都指向國務卿兼國家安全顧問馬可·魯比奧的影響。作為古巴移民的兒子，以及佛羅里達州古巴流亡社區的堅定支持者，魯比奧在川普第一任期內領導了對委內瑞拉和古巴的極端壓力，他似乎已經意識到，削弱這兩個政權的唯一方法是切斷確保它們共同生存的牢固雙邊關係。在委內瑞拉實施政權合作不僅破壞了這種至關重要的關係，而且還使政府免於在試圖軍事推動伊朗政權更迭的同時，可能在該地區開展兩項艱鉅的建國項目。

其他因素也塑造了這種對委內瑞拉和古巴的不對稱處理方式。強大的古巴裔美國人利益集團為了推翻共產主義獨裁統治，數十年來一直堅定支持共和黨。目前由米格爾·迪亞斯-卡內爾領導的古巴政權，除了模糊的穩定和溫和改革的承諾外，幾乎沒有什麼能提供給川普。佛羅里達州的古巴社區不太可能容忍一個定義模糊的過渡，允許現政權繼續存在，因為其崩潰似乎迫在眉睫。相比之下，沒有馬杜羅的政權讓川普能夠接觸到委內瑞拉的石油儲備，而委內瑞拉選民在美國沒有可比的選舉影響力來阻止政府與馬杜羅核心圈子結盟。

通往哈瓦那的路經過加拉加斯。以及德黑蘭

當委內瑞拉總統烏戈·查維茲於1999年上任時，委內瑞拉和古巴迅速發展了一種共生關係。查維茲向卡斯楚兄弟提供了高補貼的燃料和廉價貸款，而他們則為其南美盟友提供了醫生、安全人員，以及最重要的情報專家。然而，在委內瑞拉實施政權合作結束了對古巴的關鍵石油運輸。近期扣押委內瑞拉油輪以及對向古巴運送燃料的國家徵收額外美國關稅的威脅，可能會摧毀這個加勒比國家的微薄經濟能力並加速其崩潰。

沒有馬杜羅的政權表現出打破與古巴的聯繫並成為美國附庸國的意願，只要這種調整確保其自身的生存。然而，川普政府可能會從這種地緣政治轉變中吸取錯誤的教訓。是前所未有且可能非法的委內瑞拉現任總統被帶走，最終實現了政權合作，而不是自2019年以來持續的極端壓力運動。

正如近期歷史所示，委內瑞拉和古巴政權都對外部壓力與國際孤立有著異常的承受能力。它們都經歷了長期的、往往是自招的、人道主義危機，這些危機因美國領導的全面制裁制度而加劇。它們通過戰略性地權衡聯盟，並精簡不斷減少的國家資源分配給維持政權生存所需的越來越少的關鍵參與者來做到這一點。與此同時，平民百姓則承受著這種獨裁生存策略所要求的鎮壓和極端緊縮的重擔。

過去，這兩個政權都通過維持或採用中央化的食品配給系統來應對嚴重的經濟萎縮和隨之而來的進口減少，讓普通公民不得不自行解決大部分飲食需求。不出所料，糧食不安全和飢餓變得普遍。在蘇聯解體後的1991年至1999年查維茲成為該島新保護者之間的「特殊時期」，古巴平均每人體重減輕了5%至25%。同樣，在2016年該國經濟崩潰期間，委內瑞拉平均每人體重減輕了24磅。

目前，這兩個政權都在爭取時間，但處境不同。川普通過關稅實施經濟脅迫的能力，已被美國最高法院最近的裁決嚴重限制，並且在11月中期選舉後，他肯定會受到進一步的制衡。然而，在此之前，尚不清楚是否存在任何限制可以阻止川普試圖在古巴等其他敵對國家複製他在委內瑞拉認為成功的「領導人斬首」行動。儘管川普通過關稅威脅脅迫其他國家的能力受到限制，但他仍然可以根據1974年貿易法案第122條的規定，或過去幾十年來國會法規中概述的其他經濟措施，對古巴實施完全封鎖。

隨著古巴進一步惡化，該政權一直在其他地方尋求援助和緩解，但收效甚微。一些與川普政府不結盟的地區和國際夥伴提供了人道主義援助，讓古巴政權從前所未有的經濟壓力中獲得了短暫的喘息。2月下旬，美國財政部授權將委內瑞拉石油轉售給古巴，只要這些石油僅用於商業和人道主義用途，顯然是為了應對國內和地區對政權崩潰潛在後果的強烈反對。在國內，該政權據稱正試圖增加現有能源產量，從原油到太陽能，但鑑於該國電網最近的崩潰，這些措施似乎為時已晚。

如果該政權 somehow 抵抗了目前的壓力，而川普政府厭倦了等待其崩潰，選擇對古巴採取直接軍事行動，那麼它將發現領導人斬首比試圖與現有領導層中的某些順從派系進行政權合作更容易。與委內瑞拉不同（與伊朗類似），古巴政權是在一場暴力革命中誕生的，所有替代權力中心都被摧毀，古巴共產黨掌握了該島的絕對控制權，滲透到可以想像的每一個生活層面。簡單來說，找到能夠並且願意將迪亞斯-卡內爾和前領導人勞爾·卡斯楚等人推下水的機會主義替代者，比在委內瑞拉要困難得多。

如果受到攻擊或面臨因無法忍受的條件而導致的迫在眉睫的崩潰，古巴領導層很可能會訴諸他們過去曾多次使用的王牌——武器化移民。由於缺乏軍事能力，更不用說保衛自己免受美國侵害的基本資源，古巴政權可能會通過鼓勵移民外流來釋放壓力，從而動員美國公眾輿論反對川普政府和極端壓力運動的不利影響。簡單來說，共和黨選民不希望有更多的尋求庇護者試圖進入美國，而民主黨選民則不希望看到他們家門口發生侵犯人權的行為。

相比之下，沒有馬杜羅的政權將盡可能地安撫川普，同時又不惹惱執政聯盟中更強硬的派系——包括內政部長迪奧斯達多·卡韋略等人物——同時利用其獲得的石油收入來加強其地位，為川普最終離任做準備。然而，執政聯盟遠非鐵板一塊。相反，它代表了偽裝成革命者的文職意識形態家和貪污腐敗的軍方官員之間的聯合。這兩個派系迄今為止都團結一致，以維持政權的凝聚力並接受華盛頓的強加。然而，有可能文職派系（其中許多人曾接受過古巴的培訓）會對突然與哈瓦那斷絕關係感到不滿，並在機會出現時尋求恢復聯繫——如果古巴政權仍然存在的話。另一方面，軍方派系對古巴的認同感較低，但Nevertheless 仍然對美國因其被迫忍受的國際羞辱而懷有巨大的怨恨。

但委內瑞拉和古巴發生的事情並非孤立存在。美國與伊朗之間的衝突以幾種重要方式影響了政府在加勒比地區戰略的結果。重要的是，美國對伊朗的軍事行動促使伊斯蘭共和國關閉了霍爾木茲海峽，導致全球油價上漲至每桶100美元以上，這使得投資委內瑞拉石油行業的吸引力日益增加。然而，恢復委內瑞拉石油產量至先前創紀錄水平所需的估計成本、人力專業知識和時間，加上對沒有馬杜羅政權的不確定性，迄今為止一直阻礙著外國對委內瑞拉的投資。諷刺的是，川普的三階段計劃認為需要財政穩定來促進民主過渡，但沒有一家能源公司願意投資由這樣一個令人憎惡的政權監督的企業。

戲劇性的軍事升級已經迫使川普政府將重點轉移到中東，並集中軍事資產，這一步可能會減輕對委內瑞拉和古巴政權的壓力，並為它們爭取時間來戰略性地適應新的現實，儘管川普本人不斷發出威脅。相反，伊朗衝突持續的時間越長而沒有產生任何切實的外交政策成功，川普就越有可能選擇升級承諾或撤退。無論哪種情況，他都可能尋求一個更容易實現的公關勝利來轉移注意力。

美國在美洲和中東地區的這次新干預，也是在中美之間地緣政治競爭加劇的背景下發生的。正如《2025年國家安全戰略》所強調的那樣，川普政府在美洲的一個核心目標是遏制和驅逐中國在該地區的影響力，馬杜羅被趕下台似乎推進了這一目標。然而，從長遠來看，在委內瑞拉實施政權合作可能對中國有利，因為這使得亞洲超級大國能夠剝離委內瑞拉，並註銷該南美國家不太可能償還的債務。中國戰略性地尋求保護其投資並捍衛其與該地區相關的商業利益，同時避免與川普政府發生全面升級衝突。然而，委內瑞拉和古巴的命運對於中國的長期戰略來說是次要的，如果中國能在亞洲獲得霸權，它將犧牲在美洲的影響力。

隨著時間的推移，川普政府將發現軍事主導的政權更迭運動（尤其是在波斯灣）是多麼的艱難、昂貴和令人筋疲力盡——它將面臨帝國過度擴張的風險。如果川普選擇現在升級與伊朗的戰爭，所有跡象都表明他會這樣做，那麼這將極大地限制他在古巴未來行動的選擇。在此情況下，政府很可能會尋找一個可行的退出途徑，而不論其在委內瑞拉和古巴政策上的沉沒成本如何。儘管美國官員聲稱時間不在古巴這邊，但對政府來說也是如此。如果委內瑞拉或古巴的現政權——或這些政權的任何化身——在共和黨預計在中期選舉中失利後仍然掌權，那麼它們肯定已經度過了最艱難的時期，並且將處於更有利的長期生存地位。

這兩個國家發生的事情很重要，因為它對整個地區都有影響。20世紀初的炮艦外交確保了美國在美洲的霸權，並為國內利益帶來了可觀的經濟利益，但卻給該地區留下了根深蒂固的制度缺陷和持久的怨恨。川普好戰地擁抱美國干預主義，從地區領導人那裡獲得了表演性的服從。然而，這種服從不太可能僅僅依靠軍事威脅來維持，因為經濟脅迫已不再像最近那樣容易作為美國外交政策的工具。隨著美國霸權的幽靈隨著川普權力的衰退而消退，許多懷疑的拉丁美洲國家將繼續通過深化與其他中等強國和大國的聯繫來權衡其主權。