美國機場的 ICE 究竟在做什麼？
我搭乘國內班機，提前將近五小時抵達紐約甘迺迪國際機場。這不是我的習慣——我通常在登機前三十分鐘才到機場——但即使是我，也沒有自大到認為我的好運比部分政府停擺更強大。國會尚未通過為國土安全部（DHS）提供資金的法案，這意味著從 TSA 到海岸防衛隊的數千名聯邦僱員都在無薪工作——或者像 TSA 的情況一樣，選擇不出勤，導致全國機場出現人力短缺和數小時長的安檢隊伍。
週一，唐納·川普總統派遣了 100 到 150 名 ICE 幹員前往數個機場，聲稱要管理這些日益增長、不耐煩的旅客群眾，並縮短等待時間。幾乎在部署後，一段 ICE 幹員在舊金山國際機場將一名女子壓制在地上的影片開始流傳。該影片拍攝於 ICE 部署前一天，尚不清楚幹員當時是否奉總統指示在 SFO，或者他們是否在尋找該名女子。儘管如此，以執行暴力逮捕而聞名的武裝聯邦幹員在機場巡邏，讓民眾感到不安。看到他們在部署當天出現在 JFK，也讓我感到不安。
持續的 DHS 停擺對機場的影響最為明顯。停擺始於 2 月 14 日，此前國會未能通過 DHS 的撥款法案。民主黨人拒絕為 DHS 提供資金，除非國會實施多項改革，包括禁止幹員佩戴口罩，並要求他們佩戴識別為執法人員的徽章或服裝。儘管 ICE 和海關及邊境保護局（CBP）是這些談判的中心，但由於《2025 年一個美麗的法案》（One Big Beautiful Bill Act）的通過，這兩支部隊得以繼續運作，獲得了 1700 億美元的聯合資金，用於 2029 年前的移民執法。民主黨人推動為 TSA、FEMA、海岸防衛隊和網路安全及基礎設施安全局（CISA）提供資金，這些機構都隸屬於 DHS，而關於 ICE 和 CBP 的談判仍在繼續。據報導，川普總統Meanwhile，據報導，川普總統表示，如果參議院通過《SAVE Act》（一項選民身份驗證法案，批評者認為該法案可能阻止數百萬公民投票），他願意削減 50 億美元的 ICE 資金。國會尚未就 DHS 的資金達成協議；在達成協議之前，混亂將持續下去。
我抵達 JFK 的 4 號航廈後，立刻就看到了 ICE。有四名幹員圍成一個緊密的圈子，站在達美航空 Sky Priority 報到區外面。他們似乎沒有在管理人群，也沒有在做任何事情。他們的背心表明他們是執法與遣返行動（ERO）部門的成員，該部門負責執行移民逮捕和突襲。當我走向 TSA 隊伍時——等待時間：一小時，還在計算中——我看到另外兩名幹員無所事事地站在角落裡。
儘管人潮擁擠，我仍有充裕的時間觀察 ICE 在 JFK 其他航廈的存在情況。我在每個航廈都看到了同樣的景象：ICE 幹員，有時來自 ERO，有時來自其他部門，聚集在報到區附近。有時一對幹員會分開行動，四處走動。他們沒有暴力逮捕任何人，但他們也沒有協助管理人群，而這顯然是他們被派往 JFK 和其他機場的初衷。
我在 5 號航廈看到六名 ERO 幹員聚集在入口附近的咖啡攤旁。我前往 JFK 最古老、最小的 7 號航廈，甚至還沒走進去就看到了 ICE。這些幹員隸屬於國土安全調查局（HSI），該單位通常負責調查恐怖主義、兒童性虐待、人口販運和國際金融犯罪，但在川普總統任內，其資源被轉用於總統的大規模驅逐行動。與其他航廈的 ERO 官員一樣，7 號航廈的五名 HSI 幹員——值得重複的是，這些人本可以去調查兒童性虐待——正圍成一圈聊天。我站在外面，透過大窗戶往裡看，試圖不引人注目地吞雲吐霧著我的抹茶口味電子煙。我等待著看是否會發生什麼事。什麼也沒發生，於是我去了 8 號航廈。
在 8 號航廈，我看到四名官員，他們也靠在報到區附近的牆邊。其中兩人離開了隊伍，加入了旁邊的另一對幹員。當我搭乘電扶梯前往 AirTrain 時，我看到一名男子走近他們。我聽不清他說什麼，但他們的談話看起來很友好。在下一個航廈，這種場景以一種奇怪的方式重複出現。
進入 JFK 1 號航廈後，你首先看到的是一面巨大的美國國旗。第二眼看到的是一幅更大的肯達爾·珍娜（Kendall Jenner）的照片。如果你在週一下午約 4:30 左右在那裡，第三眼看到的是一名男子走近六名 ERO 幹員，並請他們與他的嬰兒合照。幹員們笑容滿面，似乎對這個請求感到高興，而且沒有其他事情可做。父親也回以笑容。嬰兒無力地躺在他懷裡，就像嬰兒一樣。
我看得夠多了。我的航班還有三個多小時才起飛；我沒有理由繼續在 JFK 閒逛。
機場的壓力似乎以各種愚蠢和嚴肅的方式顯現。亞特蘭大哈茲菲爾德-傑克遜機場的 TSA 隊伍太長了，一名女子拿出小提琴為其他旅客表演。週日晚上，一架加拿大航空的飛機在紐約拉瓜迪亞機場的跑道上撞上了一輛消防車。兩名飛行員死亡，包括旅客和機組人員在內的數十人受傷。這起事故似乎與停擺無關——空中交通管制員獲得了充足的資金，儘管聯邦航空管理局（FAA）長期以來一直面臨人員短缺危機——但對於旅客來說，這種危機的具體細節很難與他們現在在機場看到的長隊和 ICE 幹員區分開來。
ICE 的出現是否以某種我從閘口另一側無法察覺的方式使 TSA 流程更順暢？我很快就會找到答案。
回到 4 號航廈，我在 TSA PreCheck 隊伍和達美航空頭等艙休息室之間的空隙看到兩名不同的 ERO 幹員。他們也在無所事事。其中一人戴著太陽眼鏡，儘管我們在室內。我沒有看到任何 ICE 幹員在隊伍裡，也沒有看到他們協助處理旅客。隊伍中靠下一排的女士感謝 TSA 幹員的辛勤工作，並說大家都很感激。「我們這樣做是因為我們愛你們，」幹員說。在 JFK 4 號航廈的 TSA PreCheck 隊伍裡，我感受到了一種美麗的同志情誼和對同胞的善意，這是我在 JFK 4 號航廈的 TSA PreCheck 隊伍裡通常感受不到的。當我到達隊伍最前面時，我也感謝了幹員，並對他無薪工作表示歉意。他告訴我，他這樣做是因為他的許多朋友負擔不起。
從相對舒適的登機口，我發送電子郵件給負責管理 JFK、拉瓜迪亞和紐瓦克機場的紐約與紐澤西港務局。我詢問了 ICE 的存在以及這些幹員到底應該在那裡做什麼。幾小時後，一位發言人回覆我：「港務局期望任何被指派協助旅客處理職能的人員都經過適當培訓，並專注於支持篩查作業，以維持機場安全、完整性和效率，並保護飛行公眾。」這與我的觀察並不完全一致。
自週一以來，情況變得更加混亂。週二早上，JFK 的 5 號航廈擠滿了人。全國範圍內，截至 3 月 21 日，超過 11.5% 的 TSA 幹員缺勤。休士頓喬治·布希洲際機場的幹員缺勤率高達 47.4%。截至週二，布希洲際機場的等待時間約為四小時，ICE 幹員已開始向疲憊的旅客分發瓶裝水。
據《紐約時報》報導，共和黨人現在正在考慮一項妥協方案，該方案將為 TSA 和其他 DHS 機構提供資金，但排除 ICE 執法資金。參議員蘇珊·柯林斯（R-ME），撥款委員會主席，週一晚上告訴記者，她「更樂觀認為我們將在本週末為國土安全部提供資金」。
他們可能終於感受到了一種緊迫感。
週二，達美航空宣布暫停為國會議員提供的獨立服務，直到 TSA 資金恢復。「由於長期政府停擺對資源的影響，達美航空將暫時暫停為搭乘達美航空的國會議員提供的特殊服務，」該航空公司的一份聲明說。「在安全之外，達美航空的首要任務是照顧我們的員工和客戶，這在我們目前的環境中變得越來越困難。」
隨著他們的特權消失，國會議員將不得不像其他人一樣面對排隊和麻煩。也許這會給他們一個推動，讓他們為 TSA 提供資金。在他們這樣做之前，機場的糟糕氣氛將會持續下去。