在凱撒法案制裁被廢除不到一個月後，敘利亞過渡總統阿邁德·沙拉（Ahmad al Sharaa）對庫德族領導的敘利亞民主軍（Syrian Democratic Forces, SDF）發動攻勢，引發了阿拉伯部落的叛逃和領土的迅速喪失。其後果危及了東北敘利亞對伊斯蘭國（Islamic State）的遏制，因為它破壞了SDF建立的情報網絡，擴大了安全漏洞，並削弱了拘留營和難民營的控制。最嚴重的後果是大規模逃離阿爾霍爾（al-Hol）難民營，該營地約有兩萬四千名與ISIS有關聯的家庭成員。美國最近的一份情報評估估計，約有15,000至20,000人目前在逃。儘管發生了這些事態發展，華盛頓卻在加倍推行以大馬士革為中心的策略，向SDF施壓要求其整合，並將中央政府視為繼任夥伴。其前提是，在沙拉領導下的統一敘利亞國家能夠承擔反擊ISIS的重擔，並使美國能夠從敘利亞撤軍。直到最近，美國在東北敘利亞仍保持著有限但重要的影響力，以支持SDF對抗ISIS的行動。它還控制著敘利亞、約旦和伊拉克走廊的阿爾坦夫（al-Tanf）營地，這是關鍵的前線偵察和干擾平台。此後，華盛頓已將阿爾坦夫移交給大馬士革，並正在一個月內從敘利亞撤出其剩餘的1,000名部隊。

然而，敘利亞才剛進入脆弱的過渡期一年，仍然缺乏持久穩定和遏制ISIS所需的制度深度和地方安全架構。沙拉的強制性鞏固以及其安全部門部分成員的極端主義特徵，正在進一步破壞這一過渡，加劇了教派間的兩極分化。這正在創造一個有利於激進化的新環境，ISIS可以利用這個環境滲透國家結構並重建網絡。華盛頓對抗ISIS的任務即將結束，而該組織卻正準備捲土重來。這使得對大馬士革持續施加政治壓力以維持穩定並迫使其採取行動對抗安全部門內的激進分子比以往任何時候都更為重要。

沙拉的閃電攻勢始於阿勒頗（Aleppo）庫德族社區的謝赫馬克蘇德（Sheikh Maqsood）和阿什拉菲耶（Ashrafiyeh）。儘管多次停火，但隨著大馬士革動員SDF內部的阿拉伯部落網絡叛逃，攻勢仍向東推進。幾天之內，剩餘的庫德族部隊退守至科巴尼（Kobani）和哈薩卡（Hasakah）的據點，失去了約80%的領土。美國於1月30日斡旋達成的停火協議迄今為止仍然有效，並伴隨著分階段整合框架。國際壓力幫助軟化了大馬士革早先的立場，從1月18日協議中近乎投降和個人整合的條款，轉向了一個包含SDF部隊進入四個旅的基於單位的模式。

官方而言，該協議將東北部重新納入敘利亞國家，讓沙拉能夠聲稱恢復主權和領土完整，而庫德族當局則繼續在當地行使事實上的行政和安全自治。然而，執行仍然不穩定，雙方對整合的含義持有不同的解釋。在軍事方面，主要的爭議點涉及重武器、部隊的規模和組成，以及婦女保護部隊的未來。其他分歧包括對資源和邊境口岸控制權的安排不明確，以及內政部部署的範圍，這些部署迄今為止一直有限且在很大程度上是象徵性的。這些分歧仍然可以透過外交手段來管理，但前提是必須有持續的國際壓力以及美國持續的影響力。否則，一旦美國部隊完全撤離或注意力轉移到另一場區域危機，大馬士革可能會抓住機會恢復軍事行動。任何對庫德族地區的武力接管都可能引發大規模的教派暴力，並激起庫德族叛亂。這將加劇社會分裂，並迫使敘利亞政府進行一場代價高昂的反叛亂運動，將本已捉襟見肘的安全部門擴展到更廣泛的戰線上。

大馬士革還面臨將戰場上的勝利轉化為拉卡（Raqqa）和代爾祖爾（Deir ez-Zor）穩定治理的挑戰，這兩個地區先前由SDF控制。儘管許多部落派系因長期的經濟和政治不滿而脫離SDF，並在權力平衡轉變的催化下，但他們與中央政府的重新結盟在很大程度上是戰術性的，並籠罩著相互不信任的陰影。一個摩擦點是缺乏一個統一的框架來整合部落戰士。目前的程序要求解除武裝並恢復平民身份，之後有可能進入國家安全部隊。另一個問題圍繞著石油收入，大馬士革已將其牢牢置於中央政府的控制之下，幾乎沒有為地方收入分享提供任何規定。最近國家安全部隊的鎮壓行動也旨在拆除臨時煉油廠，這些煉油廠儘管存在合法的環境和安全問題，但在經濟選擇有限的地區卻提供了重要的收入來源。這發生在新政府的電價生效之際，導致家庭能源帳單急劇增加，在某些情況下高達6,000%。伊朗對荷姆茲海峽的干擾及其對區域能源基礎設施的攻擊正在加劇這些壓力。

目前的狀況表明，該地區的安全格局是碎片化的，並且在結構上容易受到ISIS的重建。幼發拉底河以東的領土面臨著獨特的挑戰，因為它與伊拉克西部有著滲透的路線，地勢稀疏，部落政治分散，以及根深蒂固的走私網絡。它一再充當聖戰分子的管道，從2003年伊拉克叛亂到ISIS向敘利亞的領土擴張，沙拉本人也曾參與其中。東北部最近的動盪使ISIS能夠對代爾祖爾和拉卡敘利亞安全部隊發動一系列襲擊。現在判斷這是否反映了持續升級還是短期投機還為時過早，但遏制的瓦解為該組織提供了更大的空間來利用部落不滿和走私經濟來重建秘密支持網絡。

在以聯軍為首的SDF於2019年3月擊敗ISIS最後的據點巴古茲（Baghouz）後，戰士及其家屬被安置在東北敘利亞廣泛的拘留營系統中。在沙拉發動攻勢之前，SDF在拘留設施中關押了約9,000名戰士，而阿爾霍爾約有24,000名居民，主要是婦女和兒童，較小的阿爾羅傑（al-Roj）營地則有2,000多人。當SDF於1月20日被迫從阿爾霍爾撤離時，該拘留系統開始瓦解。儘管美國已將超過5,700名男性被拘留者轉移到伊拉克，緩解了一些即時風險，但這只解決了總體案件的一部分。在混亂地移交阿爾霍爾後，有報導稱，戴面具的男子和有組織的車隊在夜間將居民偷運出去，據報導，該營地的一些居民最終去了伊德利卜（Idlib）。外國國民區，曾關押了超過6,000名第三國國民，是首批被清空的地區之一，外國戰士被指控協助離境。目前尚不清楚協助者是否與大馬士革結盟的派系、ISIS網絡或兩者都有關聯，但該營地清空的迅速和規模表明，敘利亞安全部隊的某些部門至少容忍了這一過程。此後，阿爾霍爾已被正式關閉，較小的阿爾羅傑營地雖然仍在SDF的控制之下，預計也將很快關閉。

大規模拘留ISIS的附隨者是防止該組織重建的必要措施，但這從來都不是一個可持續的長期解決方案。阿爾霍爾的大部分人口是未成年人，許多人出生在那裡或嬰兒時期就來到那裡，並在近七年的時間裡處於懸而未決的狀態。嚴峻的人道主義狀況和長期的資源限制將該營地變成了一個激進化溫床。與ISIS結盟的婦女在維持執法網絡、傳播意識形態和灌輸兒童方面發揮了積極作用。風險並非營地本身關閉，而是缺乏明確的法律問責、釋放後監管和重新融入的框架。這使得追蹤殘餘的ISIS網絡變得更加困難，並增加了前居民，特別是受極端主義社會化影響的兒童，重新回到營地旨在遏制的結構中的可能性。進一步的複雜因素是外國國民未解決的身份問題，因為許多國家繼續以遣返者對國內構成安全威脅為由，拒絕遣返。然而，讓他們在敘利亞和鄰國散開而無人監管，則增加了重新策劃具有跨國影響力的恐怖襲擊的風險。

在其兩年來的首次音頻訊息中，ISIS發言人阿布·胡宰法·安薩里（Abu Hudhayfah al Ansari）呼籲支持者針對沙拉政府，並譴責他是與華盛頓結盟的叛教者。該訊息在阿爾霍爾發生大規模越獄事件後不久發布，宣布了敘利亞行動的新階段，表明該組織正將自己定位為利用削弱的遏制架構。沙拉與ISIS的敵對關係可以追溯到2013年。在最初宣誓效忠阿布·貝克爾·巴格達迪（Abu Bakr al Baghdadi）後，他拒絕了ISIS吸收其敘利亞派系的企圖，轉而與艾曼·扎瓦希里（Ayman al Zawahiri）領導的基地組織結盟，但後來於2016年斷絕了聯繫。此後，他採取了務實的品牌重塑，擺脫了跨國聖戰主義，並在其伊德利卜（Idlib）的領地進行了反恐行動。在大馬士革掌權後，這種轉變加速了，並最終導致敘利亞加入了美國領導的對抗ISIS的聯盟，這是在他2025年11月訪問白宮期間宣布的。問題不在於沙拉是否敵視ISIS，而在於他正在建立的安全生態系統能否可靠地在整個敘利亞遏制它。

儘管沙拉的部隊在拆除伊德利卜的ISIS和基地組織細胞方面表現有效，但將其擴展到全國層面卻是一個根本不同的挑戰。伊德利卜是一個宗教保守程度更高的省份，沙拉在那裡花了數年時間在相對受控的環境中鞏固權力，在一個大致同質的選民中強制執行意識形態的一致性。敘利亞在民族宗教構成和宗教信仰方面更加多元化。同樣的伊斯蘭主義治理模式無法應用，而不產生新的摩擦和安全漏洞，包括武裝抵抗的風險。

這種問題因新興安全機構的組成而加劇。少數族裔和潛在的權力中心在很大程度上被排除在外，而軍事訓練中嵌入的宗教教育則強調忠誠和意識形態而非專業精神。該機構由強硬的伊斯蘭派系主導，其中許多人繼續對薩拉菲聖戰主義（Salafi jihadism）抱有意識形態上的親近感。這體現在戰士們多次展示ISIS的標誌，以及教派戰爭罪行，最著名的是去年3月在沿海地區對阿拉維派（Alawites）的屠殺，7月在蘇韋達（Suweida）對德魯茲派（Druze）的屠殺，以及最近對庫德族的襲擊。暴力的性質，經常被肇事者拍攝和傳播，令人不寒而慄地呼應了ISIS的恐嚇和教派動員手段。然而，當局幾乎沒有採取任何措施來實施有意義的問責或遏制教派煽動，部分原因是鎮壓可能會疏遠沙拉仍需要鞏固權力的強硬派。

這種有罪不罰的氣候使教派脅迫正常化，並助長了更廣泛的激進化，為ISIS招募同情者和獲得國家機構的准入創造了機會。2025年12月，一名據稱是ISIS同情者的敘利亞安全部隊成員在巴爾米拉（Palmyra）附近襲擊了一支敘利亞-美國車隊，造成三名美國人死亡。對進一步的內部攻擊的擔憂可能加強了美國撤軍的理由。這凸顯了依賴大馬士革作為主要反恐夥伴的局限性，因為單位層面的同情和不均勻的審查可能會損害行動和情報共享。另一個風險來自對沙拉與西方合作及其戰略溫和化視為背叛運動原始目標的幻滅的強硬派的潛在叛逃。最近出現的「Saraya Ansar al Sunnah」組織，由沙拉的「Hayat Tahrir al-Sham」的前成員創立，據報導與ISIS結盟，就說明了這種動態。該組織聲稱對馬爾·埃利亞斯教堂爆炸案負責，並誓言對少數族裔社區發動進一步襲擊。其規模仍然有限，但可能透過招募獲得動力，特別是對於那些為了伊斯蘭哈里發國而非參與敘利亞國家建設而前往敘利亞的外國戰士。

大馬士革的反恐方法將收編視為遏制的核心機制，將極端派系納入國家結構以獲取人力和控制權，同時透過與全球聯盟的合作在行動上追擊ISIS。然而，這種策略將這些派系根植於安全部門內部，並維持了戰術行動本身無法瓦解的意識形態寬容。一旦嵌入機構，這種影響力就可以持續任何一位領導人，並為滲透和協助創造持續的途徑。沙拉面臨著鞏固權力與打擊極端主義之間的權衡。對激進派系和教派濫用行為進行嚴厲打擊需要更廣泛的包容、更嚴格的紀律和可信的問責制——但這也會稀釋他的權力，並可能引發其部分支持者的強烈反彈。沙拉的軌跡表明，他壓倒性的動機是權力鞏固，反恐的追求僅僅是為了服務於這個目的。

儘管ISIS不太可能恢復其領土哈里發國，但它很有可能擴展為一個分散的叛亂組織。它不會試圖統治，而是可能依賴於在敘利亞各地運作的流動性細胞，進行恐怖襲擊、伏擊和暗殺。在敘利亞東北部，爭奪的控制權、地方緊張局勢以及過度擴張的部隊，加上阿爾霍爾的大規模越獄事件，為該組織重建網絡和招募戰士創造了一個難得的機會。這一切都發生在日益擴大的區域戰爭之中，這場戰爭有可能進一步加劇脆弱的安全環境。如果伊朗進入一個長期的不穩定時期，伊拉克可能會首先承受衝擊，可能重新打開其西部省份長期存在的脆弱性，這些省份歷來是遜尼派叛亂動員的地區。與此同時，以色列正在升級其在黎巴嫩的軍事行動，增加了敘利亞難以承受的溢出風險。區域性的破裂一再加速了聖戰運動，從伊拉克入侵到敘利亞內戰，這場衝突有可能重演這種動態。

華盛頓的當務之急應該是防止敘利亞的過渡滑回新的衝突，因為穩定是遏制的唯一持久基礎。這需要對大馬士革施加持續壓力，使其從強制性鞏固轉向真正包容性的治理，包括可行的程度的權力下放以加強地方安全。華盛頓在賦予沙拉國際合法性方面發揮了關鍵作用。它仍然擁有足夠的影響力來確保東北部的停火得到尊重，並推動安全部隊內部的問責制，包括遏制教派煽動和排斥最極端的分子，而不是將他們收編。這意味著維持敘利亞的「恐怖主義贊助國」地位，並採取措施，例如提議的《拯救庫德族法案》，以應對違規行為重新實施有針對性的制裁。沒有可執行的條件，敘利亞將面臨一個破裂的過渡，導致ISIS擴大其活動空間，或者鞏固為一個排他性的伊斯蘭秩序。無論哪種情況，後果都不會僅限於敘利亞。