伊朗戰爭爆發三天後，伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）公開表示：革命衛隊的聖城旅（Qods Force）長期以來在全球各地策劃陰謀，現在更打算將這些能力用於攻擊美國本土。伊朗電視台播出的聖城旅聲明警告美國，「將不再安全」，因為聖城旅將鎖定美國境內外的美國人為目標。「敵人應該知道，他們的好日子已經結束，他們將不再在世界任何地方安全，甚至不在自己的家中。」戰爭初期，美國當局進入全國高度戒備狀態，聯邦調查局（FBI）動員起來「應對並阻止任何對本土的潛在威脅」，並向州和地方執法部門發出警告，稱伊朗及其代理人在本土構成「升高的威脅」。然而，截至本文撰寫之時，距離革命衛隊發出威脅已過去兩個月，當局尚未報告任何明確與伊朗有關的本土陰謀。零星的攻擊者似乎是自行行動，其中一些顯然是因戰爭而憤怒，但當局尚未建立這些陰謀與伊朗情報或安全機構、其恐怖代理人或被僱用的中間人之間的聯繫。

這令人驚訝，不僅因為革命衛隊明確威脅要攻擊本土，也因為自戰爭開始以來，伊朗相關的陰謀已在全球其他地方被挫敗，而且伊朗在美國策劃襲擊的記錄由來已久。事實上，伊朗及其代理人多年來一直在美國投資，美國反恐官員稱之為「本土選項」。

儘管伊朗發出威脅，但美國卻未報告任何陰謀，這點尤其突出。意圖與能力，這兩個通常用於評估威脅的因素，有助於解釋原因。

如果說有哪個時候伊朗會尋求攻擊美國本土，那就是現在，美國與以色列聯手發動一場川普總統暗示旨在推翻德黑蘭革命政權的戰爭。考慮到被定罪的真主黨特工阿里·庫拉尼（Ali Kourani）——他自稱是臥底特工，並對紐約及其他地方的潛在目標進行了廣泛的行動前偵察——在2016年告訴FBI，他預計自己或其他特工只有在特定情況下才會被要求在美國發動襲擊，其中一種情況就是美國與伊朗開戰。戰爭開始後，一份聯邦政府警報警告地方和州執法機構，伊朗可能已發送了「行動觸發器」，通過加密通信激活海外的臥底細胞。

伊朗並非總是構成這種對本土的威脅。多年來，美國情報界評估認為，伊朗及其代理人不太可能在美國境內發動襲擊。然後，在2011年，革命衛隊策劃了一項陰謀，要在華盛頓特區一家受歡迎的餐廳暗殺沙烏地阿拉伯駐美國大使，這促使美國情報界重新評估其假設。時任國家情報總監詹姆斯·克萊珀（James Clapper）隨後在國會作證說，「一些伊朗官員——可能包括最高領袖哈米尼——已經改變了他們的計算，現在更願意回應威脅政權的美國實際或感知到的行動，而在美國發動襲擊。」

根據我為近東政策研究所（Washington Institute for Near East Policy）維護的數據集，自2011年該陰謀以來，伊朗特工或其代理人與美國的29起陰謀有關。在全球範圍內，過去五年，該數據集追蹤了174起伊朗境外行動的案例，包括81起涉及伊朗特工，24起涉及犯罪代理人，以及55起涉及恐怖代理人。根據國土安全部2025年6月的報告，「自2020年以來，美國執法部門已挫敗了美國境內多起潛在致命的伊朗支持的陰謀。」「在此期間，伊朗政府也曾試圖對位於本土的政權批評者發動致命襲擊，但均未成功。」

在其2025年的威脅評估中，國家情報總監評估認為，伊朗「將繼續在全球範圍內直接威脅美國人員，並致力於其長達十年的努力，在美國境內發展代理網絡。」根據近東政策研究所的數據集，僅在過去五年，美國當局就已挫敗了本土至少17起伊朗陰謀，包括涉及伊朗特工以及恐怖和犯罪代理人的陰謀。

這使得在當前戰爭期間，伊朗在本土缺乏陰謀的現象更加引人入勝。伊朗有能力策劃本土襲擊，即使大多數都失敗了，但戰爭開始以來當局並未報告任何襲擊。答案可能歸結於決定威脅程度的傳統因素，即意圖和能力。

首先是意圖問題。伊朗安全和情報機構此刻可能沒有試圖在美國發動、指導或煽動襲擊，原因可能是它們受到了威懾，或者它們明白在本土發動襲擊越過了明確的紅線，很可能會導致美國對伊朗本土發動軍事升級。

2025年6月，川普警告伊朗攻擊美國的後果。「任何伊朗針對美利堅合眾國的報復，都將面臨比今晚所見更大的武力回應，」白宮發布聲明稱。伊朗領導人遭受了巨大的損失——人員、基礎設施、軍事和其他製造業以及經濟——他們可能明白他們需要戰爭結束（川普說戰爭已經結束，但美軍仍部署，美國海軍正在護送商船通過霍爾木茲海峽），而攻擊美國本土幾乎肯定會導致美國對伊朗發動軍事升級。伊朗官員也可能試圖避免製造一種「團結在國旗周圍」的效應，這可能會給川普政府帶來它目前所缺乏的戰爭公眾授權。

伊朗官員也可能認為，他們無需升級到攻擊美國本土，因為他們已經通過在歐洲由零星攻擊者或小團體針對猶太社區的低強度襲擊，成功地引起了顯著的公眾恐懼和全球媒體關注。這些陰謀，以一個先前不存在的實體「Harakat Ashab al-Yamin al-Islamiyah」的名義聲稱，該實體似乎是一個與伊拉克親伊朗代理網絡有關聯的幌子公司，似乎是由在線招募的個人——主要是青少年和年輕人——發動的襲擊，這是一種現代零工經濟的暴力變體。這種混合的、僱傭恐怖模式使伊朗能夠產生重大的心理影響，同時保持足夠的距離和合理的否認能力，以保護自己免受重大反噬。

其次是能力問題。自戰爭開始以來，伊朗和真主黨特工一直在試圖在國外發動襲擊，但在每起案件中，當局都逮捕了嫌疑人，並據報導挫敗了阿塞拜疆、科威特、卡達和阿拉伯聯合大公國等地的陰謀。同樣，川普警告說，伊朗「正在嘗試」——但顯然未能——激活美國的臥底細胞。「我們知道發生了很多非常糟糕的事情，」總統說，並補充說美國對此類陰謀有很好的情報，並且「非常了解情況。」

這無疑是對國家反恐服務能力的證明，也是各國有效情報共享的結果。但這也是情報驅動的精準空襲的結果，這些空襲消滅了該政權外部行動的關鍵伊朗人員。例如，戰爭初期，以色列空軍的襲擊專門針對革命衛隊情報組織特種作戰部門4000部隊的負責人拉赫曼·莫格達姆（Rahman Moqadam），以及他的上司、革命衛隊情報組織負責人馬吉德·哈德米（Majid Khademi），他的前任已於6月在戰鬥中喪生。美國政府已將革命衛隊情報組織與伊朗在海外針對記者和以色列國民的致命行動聯繫起來。

在一份罕見的公開聲明中，以色列摩薩德情報機構與以色列國防軍和以色列國內安全局（辛貝特）於4月下旬透露，拉赫曼·莫格達姆在伊朗的一次定點空襲中喪生。「4000部隊，」聲明解釋說，「負責推動和指導伊朗境外的恐怖活動，針對以色列和西方目標。」同樣喪生的還有穆森·蘇里（Mohsen Suri），「秘密襲擊網絡的主要操作員和領導人」，他在4000部隊中擔任高級職務。

由於針對負責策劃和參與境外破壞和暗殺陰謀的革命衛隊單位的這種定向破壞行動，據報導這是以色列空襲行動的重點，持續了約六週，負責此類陰謀的伊朗安全和情報部門可能無法執行其計劃。

評估為何某事（尚未）發生，就像證明負面一樣，有點徒勞。雖然上述情況都是真實的，但有許多未知因素無法在此類評估中考慮。此外，精心策劃的陰謀通常需要很長時間來規劃，因此近期缺乏陰謀並不意味著目前沒有陰謀正在醞inkan。

但有一件事很難解釋，那就是美國缺乏僱傭式襲擊陰謀——由與伊朗有關聯的部門策劃和可能指導，但聯繫難以證明——。如果伊朗想看到本土發生小規模陰謀，就像英國最近發生的一系列襲擊一樣，它本可以做到。正如英國官員在調查倫敦近期持刀傷人事件時所見，這種與伊朗的聯繫可能很難查明。

迄今為止，美國發生的最接近的案例是密歇根州的坦普爾以色列教堂襲擊案，由一名與真主黨有關聯的個人實施，以及戰爭開始當天在德克薩斯州奧斯汀發生的一起槍擊案。FBI已將艾曼·穆罕默德·加扎利（Ayman Muhammad Ghazali）實施的密歇根州猶太教堂襲擊案歸類為「受真主黨啟發的恐怖主義行為」，儘管在此案中，襲擊者似乎因家人死亡而情緒崩潰，其中包括一名成年真主黨成員和兩名兒童，他們在以色列的一次空襲中喪生。

奧斯汀襲擊案發生在前一天，美國執法部門發布了一份警報，警告說，「儘管本土的零星攻擊者在歷史上並非由與伊朗相關的問題所驅動……但伊朗政權面臨的生存威脅以及美國或以色列的行動升級，可能會促使一些美國本土的暴力極端分子或仇恨犯罪者攻擊被視為猶太人、親以色列或與美國政府或軍方有關的目標。」第二天，一名槍手在德克薩斯州奧斯汀一家酒吧開槍，造成三人死亡，十五人受傷。槍手穿著一件印有「真主的財產」字樣的運動衫，裡面穿著印有伊朗國旗的T恤。當局正在將此次槍擊案作為可能的恐怖主義行為進行調查。

參與境外陰謀的伊朗機構可能比預期更謹慎，因為它們意識到自己似乎被滲透得很深。在2025年6月為期12天的戰爭背景下，當局在瑞典和德國挫敗了陰謀。停火後，伊朗可能擔心被與任何成功的陰謀聯繫起來，因為害怕因任何境外恐怖行為而招致進一步的報復性襲擊。

至於犯罪代理人、僱傭兒童或受啟發的襲擊，這些可能還會發生。當被問及美國人是否應該擔心伊朗在本土的陰謀時，川普在3月回答說：「我想是的。」至於為何這類陰謀在歐洲發生而在美國沒有，伊朗可能認為與這類陰謀聯繫的成本在歐洲比在美國低。但就像伊朗軍事策劃者在戰爭期間似乎保留了一些軍事能力和資產一樣，伊朗的境外策劃者可能選擇不利用他們在本土的能力——特別是僱傭暴力陰謀——以備戰爭恢復或政權真正面臨垮台風險時使用。

在4月30日發布的一份聲明中，伊朗新任最高領袖穆傑塔巴·哈米尼（Mojtaba Khamenei）向美國發出了新的威脅——但這次僅限於該地區的美國士兵：「從數千公里外來的外國人……在那裡沒有地方，除了沉入水底。」

這項最新威脅是針對該地區的美國部隊，而不是本土的美國人。但與伊朗相關的本土恐怖主義風險依然存在，即使戰爭結束後也將持續，因為伊朗領導人尋求報復其同胞的死亡以及戰爭期間遭受的破壞。

綜合來看，意圖加上能力決定了威脅的程度。然後必須將威脅程度與脆弱性結合起來，以確定風險程度。

基於以上分析，與伊朗相關的本土恐怖主義威脅仍然嚴重，但可能因伊朗負責執行或監督此類行動的安全和情報機構所遭受的損害程度而有所減弱。隨著時間的推移，伊朗將重建這些能力。然而，如果戰爭持續下去，伊朗可能會認為，在美國製造恐懼並增加繼續進行戰爭的成本的好處，超過了團結美國公眾支持美國對伊朗採取更具侵略性姿態的風險。

同時，與伊朗相關的本土恐怖主義風險仍然很高。儘管關於伊朗此刻發動此類襲擊的意圖和能力仍有疑問，但美國仍然極度暴露和脆弱——特別是對於像歐洲所見的低強度襲擊。換句話說，儘管迄今為止伊朗在本土沒有發動襲擊，但當局保持高度警惕的姿態是正確的。

馬修·萊維特博士（Matthew Levitt, Ph.D.）是近東政策研究所（The Washington Institute for Near East Policy）的弗羅默-韋克斯勒高級研究員（Fromer-Wexler senior fellow），他同時也是該研究所反恐與情報項目（Reinhard program on counterterrorism and intelligence）的主任。萊維特博士在喬治城大學（Georgetown University）和佩珀代因大學（Pepperdine University）任教。他是《真主黨：黎巴嫩黨派的全球足跡》（Hezbollah: The Global Footprint of Lebanon’s Party of God）（Georgetown University Press, 2013）一書的作者，也是播客Breaking Hezbollah’s Golden Rule的主持人，以及真主黨和伊朗全球行動活動互動式、開放式在線地圖的創建者，可在www.washingtoninstitute.org上找到。