美國並非因為遭到攻擊或即將遭受攻擊而介入與伊朗的戰爭。美國似乎是在判斷一旦以色列行動,美國介入將不可避免後才加入戰局。當國務卿馬可·盧比奧在三天前向國會領袖簡報時,據《華盛頓郵報》報導,辯論的焦點不是是否開戰,而是是否與以色列一同出擊,或等待伊朗對美軍進行報復。選擇不是戰爭與和平之間,而是兩條通往同一戰爭的路徑。盧比奧對媒體表示:「我們知道以色列會採取行動,我們知道這將引發對美軍的攻擊。」政府的理由是基於時機與部隊保護,而非美國自身的獨立戰爭理由。

這個區別至關重要。當一個大國以盟友行動不可避免為由進入衝突時,升級控制權及整體外交政策權力已轉移。美國不是在回應對本土的攻擊,而是在回應盟友的決定。聯盟學者稱此為「牽制陷阱」。歷史顯示,這種情況很少會如其設計者預期般結束。

1914年夏天,威廉二世致電表兄尼古拉斯二世,保證巴爾幹危機將局限於當地。「俄羅斯完全可能保持旁觀,」他寫道,「不會讓歐洲陷入她所見過最可怕的戰爭。」德國剛給予奧匈帝國史稱「空白支票」的無條件支持,讓其鎮壓塞爾維亞這個區域對手,儘管塞爾維亞對德國並無直接威脅。數週內,德國與法國、俄羅斯及英國開戰,並非因為他們威脅柏林,而是因為對一個區域狂熱盟友的無條件承諾消除了該盟友克制的理由。

政治學家格倫·斯奈德稱此為聯盟安全困境:聯盟國面臨兩種相反的風險,一是被拋棄的恐懼,二是被牽制的恐懼。無條件承諾消除了被拋棄的恐懼,但也消除了盟友克制的動機。若次級盟友知道主要盟友無論如何都會跟進,為何還要克制?

這正是盧比奧所描述的情況,無論他是否使用此詞。以色列將發動攻擊,美國只能選擇加入或承受報復。這是斯奈德所說的牽制機制在實時運作,且由政府最高外交官親自報告。一位眾議院情報委員會資深成員在聽取政府機密簡報後也得出結論:這是一場「無戰略終局的選擇性戰爭」。

承諾如何變成無條件

美以聯盟並無共同防禦條約,法律上並非正式聯盟,但實際上在每次重大危機中都像無條件保證一樣運作,這正是牽制陷阱帶來巨大風險與成本的根源。

情況並非一直如此。1956年,艾森豪總統在蘇伊士危機後逼迫以色列、英國和法國從西奈撤軍,威脅切斷援助並支持聯合國制裁。這是主要盟友克制次級盟友的例子,且奏效。轉折點出現在1973年,尼克森總統在贖罪日戰爭期間下令大規模空運補給以色列,付出巨大外交代價,引發阿拉伯石油禁運,重塑全球經濟。此決定將雙方關係從有條件支持轉變為接近空白支票。此後每任總統均視此關係為不可觸碰。

川普政府更進一步。首任川普政府退出以色列反對的伊朗核協議,並暗殺伊朗將軍蘇萊曼尼。現任期內,川普下令2025年6月的空襲,並發起聯合行動以推翻伊朗政權。每一步都向以色列傳達同一訊息:美國支持無上限,也意味著以色列升級無下限。

2月28日的行動是典型案例。以色列首波攻擊鎖定數十名伊朗高層,包括最高領袖本人,據報與中央情報局合作。以色列官員稱這是先發制人的攻擊,旨在「消除以色列國家的威脅」。空襲還殺死了美國情報認定為可能接替哈梅內伊的伊朗高層,這些人是美國政府設想的類似委內瑞拉式政權過渡方案的核心人物。無論是美國還是以色列的攻擊,結果相同:這次行動可能摧毀了主要盟友結束剛開始戰爭所需的政治路徑。

回到1914年,結構相同。奧匈帝國是衰落且區域專注的次級盟友,德國是大國贊助者。斐迪南大公遇刺後,奧匈想鎮壓塞爾維亞,德國發出空白支票。維也納升級衝突,因為知道柏林承諾支持。柏林最終陷入四線作戰,服務於維也納的目標,而非自身利益。

關鍵差異在於,德國有合理的安全理由支持奧匈:擔心被法俄包圍。美國則無此理由。政府將空襲理由框架為伊朗核計畫與導彈能力,但核計畫在空襲前幾天仍在積極談判。阿曼外長告訴CBS新聞,協議「近在咫尺」。彭博社報導美方評估不同,美國代表團對談判結果感到失望。盧比奧甚至在談判開始前說:「我不確定你能和這些人達成協議。」協議是否接近尚無定論,但談判本身存在且被放棄轉向空襲,顯示外交從未被允許自行失敗。華盛頓選擇戰爭而非外交,並非因外交失敗,而是因次級盟友的目標超出任何協議所能達成。

為何大家認為戰爭會迅速結束

牽制陷阱解釋了美國為何參戰,但無法解釋為何華盛頓與耶路撒冷領導人似乎相信戰鬥會短暫且決定性。這需要第二個框架。

第一次世界大戰前,歐洲各大國採用攻勢軍事學說,儘管技術(機槍、鐵絲網、鐵路等)明顯有利防禦。政治學家史蒂芬·范·埃維拉記錄了這種「攻勢崇拜」如何扭曲戰略思維。根據他,國家採取更具侵略性的外交政策,先發制人的價值提升,機會窗口似乎關閉,外交變成零和,透明度被秘密取代。所有大國都認為必須先發制人,否則將失敗,但他們全錯了。

今日華盛頓與耶路撒冷的邏輯極為相似。攻擊伊朗的理由基於信念:窗口正在關閉,伊朗接近核門檻,抗議削弱政權,拖延將強化敵人。行動賭注基於此信念:斬首將瓦解指揮結構,精確打擊可替代政治策略,政權更迭是近期結果而非長期問題。這是1914年7月危機的重演:相信攻勢佔優,猶豫致命。

但如同1914年,迅速打擊將產生決定性結果的信念無證據支持。數十年關於強制空中力量的研究告訴我們:轟炸削弱軍力,但不會產生合作政府。例如,美國在數週內摧毀薩達姆政權,但20年後伊拉克仍不理想,政府常受親伊朗民兵政治派系影響,經濟學人智庫將其列為威權國家。

北約空襲推翻卡扎菲,利比亞仍是失敗國家,奧巴馬稱之為其總統任內「最嚴重錯誤」。即使是科索沃這個最常被引用的成功案例,也需以地面入侵威脅及俄羅斯外交壓力達成政治解決,且該解決方案25年後仍具爭議。

同樣的錯覺也存在於技術層面:相信精確制導武器解決了早期戰役的問題。事實並非如此。精確武器讓你更有效摧毀目標,但不改變破壞在政治上的效果。摧毀指揮所的智慧炸彈仍只是炸彈。取代被摧毀政治秩序的談判、制度建設與過渡管理,無法從三萬英尺高空完成。

值得明確的是,本文論點不是說以色列透過遊說或隱秘影響操縱美國開戰,而是結構性論點:當大國對次級盟友的承諾變成無條件,議程設定權轉移給次級盟友。次級盟友不需操縱任何人,聯盟架構自動發揮作用。盧比奧的說法證實此機制:以色列決定,美國只能選擇如何跟進。

統一德國並建立聯盟體系的俾斯麥比任何人都更懂這點。儘管指揮歐洲最強軍隊,他晚年致力於克制奧匈,因為他看到無條件承諾會讓維也納拖柏林進入服務奧地利利益的戰爭。他的繼任者放棄克制,隨之而來正是威廉二世向尼古拉斯保證永不發生的災難。俾斯麥晚年在弗里德里希斯魯莊園看著威廉二世及其總理丟棄了維持德國安全的克制,據說他警告說歐洲大戰將「因巴爾幹某些愚蠢事件爆發」。他於1898年去世,16年後證明他是對的。

美國有工具克制次級盟友,曾對盟友施加條件、拒絕支持並施加代價。缺乏的不是機制,而是政治意願。自老布希以來,沒有美國總統願意承擔拒絕以色列的國內政治成本。這不是結構不可能,而是政治選擇,是自1914年以來最具影響力的決定。

伊朗戰爭或許無法回頭,但造成它的結構問題仍可解決。

首先,承諾需要條件。美國對以色列的安全保證應與克制掛鉤,而非升級。次級盟友若知道主要盟友必定跟進,無理由談判。條件性恢復談判動機,華盛頓已有先例。美國對台灣維持戰略模糊,承諾防衛卻不明言條件,台灣不宣布獨立因不確定美國是否跟進,這種不確定性是克制機制,與空白支票相反。雖然以色列安全環境較台灣更動盪,且有激進組織威脅,但這些威脅部分源自無條件支持所促成的政策,如定居點擴張、長期佔領及反覆軍事行動,這些行動又成為升級的理由。條件性在此更為重要。次級盟友若行動製造威脅,且無約束,必然升級。

其次,當美國需要與對手保持外交管道時,必須將其與次級盟友的軍事偏好隔離。奧巴馬時期與伊朗核協議的阿曼秘密管道成功,部分原因是以色列不知情。

2026年2月的談判據稱激烈。阿曼調解人稱接近突破,美國特使維特科夫表示伊朗從未認真,並表達川普對德黑蘭未「投降」的挫折。但在談判最後階段後發動聯合軍事行動,顯示外交與軍事路線同時進行,且與以色列的聯盟可能決定了哪條路線勝出。教訓不是外交應該發生,而是外交無法在次級盟友擁有否決權的聯盟架構中存活。

第三,華盛頓必須有人願意對次級盟友說不,並承擔政治成本。這曾發生過。1991年,以色列在美國支持下迅速擴建定居點,老布希拒絕提供100億美元貸款擔保,直到以色列凍結建設。雖承受巨大國內壓力,但奏效:以色列總理沙米爾出席馬德里和平會議。這政治代價正是後續總統不敢嘗試的原因。自尼克森以來,每任總統視美以關係為不可觸碰,導致承諾無條件,甚至顛倒聯盟層級。川普告訴《以色列時報》,結束戰爭將是與內塔尼亞胡的「部分」共同決定。贊助者服務於客戶,這不是聯盟,而是牽制陷阱。

任何戰爭計畫最難考驗的是政治終局。政權更迭實際意味著什麼——流亡、斬首、分裂、佔領或談判過渡?若華盛頓無法提出從空襲到穩定繼任秩序的合理路徑,攻勢樂觀只是希望,而非策略。當聯盟動能超越國家利益時,希望正是大國用來代替計畫的東西。

1914年的教訓不是聯盟導致戰爭。聯盟是國際政治的常態,多數情況下有效。教訓是無條件聯盟導致雙方都不願意且無法贏的戰爭。德國給奧匈的空白支票引發毀滅兩個帝國的衝突。美國如今也發出了自己的空白支票,代價將是美國生命、美國財富,以及一個沒有人能解釋如何結束的中東戰爭。