英國警員安德魯·哈珀（Andrew Harper）的殺手原本將參與一項提前釋放計畫，而監獄系統正瀕臨崩潰。

英國首相安迪·伯恩漢（Andy Burnham）捲入了一項關於提前釋放囚犯以緩解英格蘭和威爾斯監獄擁擠問題的爭議，當發現殺害警員安德魯·哈珀（PC Andrew Harper）的兩名兇手可能受益於該計畫時，引發了公眾的憤怒。

根據前首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）在 2026 年通過的《判刑法案》（Sentencing Act 2026），在英格蘭和威爾斯服刑期固定、確定刑期的囚犯，將可在服刑期滿三分之一時提前釋放，以騰出空間。該計畫定於今年十月開始實施。

蘇格蘭和北愛爾蘭的監獄事務由地方管理，但在英格蘭和威爾斯仍由中央控制。

以下是我們對這場爭議以及英格蘭和威爾斯為何面臨監獄危機的了解。

伯恩漢在上個月接替斯塔默（斯塔默贏得壓倒性選舉後僅兩年就被罷免）成為首相，在公眾對一些強姦犯和兒童性侵犯罪犯可能被釋放的消息感到憤怒後，他暫停了提前釋放計畫進行審查。2019 年遇害的 PC 安德魯·哈珀的家屬也對此表示抗議。

哈珀在兩名逃離竊盜現場的兇手駕車拖行下死亡。他們被判犯有過失殺人罪。

在此次審查後，伯恩漢於 8 月 4 日表示，《判刑法案》將不再適用於強姦、嚴重兒童性侵和其他性侵犯罪的罪犯。這使得符合提前釋放資格的囚犯人數從先前估計的 6,000 人減少到約 5,000 人。然而，排除條款不包括過失殺人罪等罪名的罪犯。

伯恩漢還將該計畫的開始日期推遲一個月至十月，並宣布將加強對獲釋人員的監督以及對受害者的支持。

根據英國媒體發布的估計，將過失殺人罪加入排除名單以阻止 PC 哈珀的殺手提前獲釋，將導致約 1,000 名囚犯無法提前釋放。

雖然有人呼籲將襲擊緊急服務人員的過失殺人罪列為例外，但這並非一項特定罪名，政府表示此類修正案在法律上不可行。

專家表示，英國監獄系統瀕臨崩潰，其監禁率為西歐最高之一，歷屆政府都試圖採取不受歡迎的措施來解決這一緊急狀況。

伯恩漢誓言將考慮這些疑慮，但他表示最終將會推動這項政策。「我正在盡我所能，」他在 X 上寫道。「但如果沒有監獄系統崩潰，就無法阻止所有罪犯被提前釋放。」

28 歲的 PC 哈珀來自牛津郡沃靈福德，於 2019 年結婚四周後，在回應竊盜案的報告時被殺。當三名青少年在伯克郡逃離一輛四輪機車盜竊現場時，他的腳踝被逃逸車輛的拖繩纏住，他在鄉間道路上被拖行了一英里多（1.8 公里），受了致命傷。

他的兩名殺手阿爾伯特·鮑爾斯（Albert Bowers）和傑西·科爾（Jessie Cole）於 2020 年因過失殺人罪被判處 13 年徒刑。按照通常規定，他們必須服刑至少三分之二才能考慮釋放。

然而，在新計畫下，他們將有資格在僅服刑一半時於 2027 年 6 月獲釋。

第三名殺手亨利·朗（Henry Long）被判處更長的刑期，他的案件需要在假釋委員會審議後才能獲准釋放。

這名警官的遺孀莉西·哈珀（Lissie Harper）懇求不要提前釋放科爾和鮑爾斯。曾是警犬隊隊員、事發時在場的克里斯·布什內爾（Chris Bushnell）告訴英國媒體，當他得知這名警官的殺手可能符合該計畫的資格時，他「嚇得發抖」。

哈珀的母親黛比·阿德蘭（Debbie Adlam）告訴 BBC，她對科爾和鮑爾斯明年可能獲釋的相互矛盾的報導感到「痛苦」。

約有 90 萬人簽署請願書，阻止這兩名殺手提前獲釋。週三，50 名警長也聯名致函，敦促伯恩漢採取一切法律途徑阻止他們的釋放。

安迪·伯恩漢面臨著越來越大的壓力，要求他阻止 PC 哈珀的殺手獲釋，據報導他正積極尋找方法來做到這一點。

首相在社交媒體上表示，他完全理解哈珀家屬感受到的「痛苦」，並表示可以透過擴大其他方面的監獄容量來緩解該計畫，包括更快地驅逐外籍罪犯，以及將一些女子監獄改為收容男性罪犯。

「然而，我認識到，即使進行了所有這些改變，許多受害者仍會擔心誰將因其他罪行被提前釋放，」伯恩漢週二表示。

他補充說，他「有信心」可以阻止包括哈珀殺手在內的最嚴重罪犯獲釋。然而，他打算如何做到這一點仍不清楚。

專家表示，英國監獄已接近崩潰點，預計囚犯人數將持續上升。

根據獨立的英國智庫「政府研究所」（Institute for Government）的數據，儘管犯罪率下降，但囚犯人數在過去 30 年裡翻了一番。這主要是由於判刑時間延長以及越來越多的人在獲釋後被重新送回監獄。

因此，該智庫表示，男子監獄目前已滿載 97%。建造新監獄無法及時解決問題，因為建造和啟用一個新的、可運營的設施平均需要七年時間，而且項目經常延誤。此外，人手不足長期以來一直是英國監獄的一個問題。

該智庫表示，要求設立新罪名或延長刑期的公眾運動也加劇了監獄擁擠問題。

2020 年，鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）首相領導的保守黨政府將某些嚴重罪行的刑期延長了三分之一，而在 2022 年，里希·蘇納克（Rishi Sunak）首相領導的保守黨政府對更廣泛的罪行也採取了同樣措施，儘管監獄容量不足以吸收這種增加。

根據獨立的英國慈善機構「監獄改革信託」（Prison Reform Trust）的數據，多年來刑期不斷延長已使囚犯人數接近可用容量的極限。

該慈善機構的高級政策和傳播官亞歷克斯·赫森（Alex Hewson）告訴半島電視台：「目前的危機是歷屆政府越來越依賴監禁的結果，而人口增長速度超過了新監獄的建設速度。」

該組織的研究發現，在 2024 年至 2025 年間，英格蘭和威爾斯近四分之三的監獄（72%）過度擁擠。超過 21,600 人——佔囚犯總數的四分之一——被關押在擁擠的環境中。

倡導刑罰改革的英國慈善機構「霍華德聯盟」（Howard League）表示，過度擁擠加上長期的人員短缺，意味著監獄無法讓所有人參與有助於改造的活動。這導致更多人被鎖在擁擠的牢房裡，每天 23 小時無所事事，增加了自殘、暴力和再犯的風險。

根據《2026 年判刑法案》，多達 5,000 名服刑的囚犯將有資格比原定日期提前獲釋。

根據新規定，被判犯有較輕罪行的囚犯，原本預計服刑 40% 或 50% 的刑期，將在服刑三分之一後有資格離開。第二組囚犯，目前預計服刑三分之二後釋放，將在服刑一半後離開。

獲釋並不意味著刑期結束。被定罪者將繼續在社區中服刑的剩餘部分，並遵守緩刑期間的條件，如果違反這些條件，可能會被重新送回監獄。

監獄改革信託的赫森表示，這些變化預計將提供「對監獄需求的最大單一削減」。

他補充說：「隨著監獄容量預計將在秋季（9 月至 11 月）耗盡，沒有容易的替代方案。」

赫森繼續說：「其他選擇，例如解決人口召回問題、減少還押使用，或更多地使用社區替代監禁措施，也可能有所幫助，但沒有一個能提供所需規模的即時解決方案。」

「從長遠來看，唯一可持續的答案是建立一個將監禁保留給最嚴重案件、扭轉數十年來刑期膨通脹，並在減少社區再犯方面做得更多的司法系統。」