黎巴嫩境內，下一場極端主義動亂的溫床正悄然滋長。2007年夏天，黎巴嫩武裝部隊在黎巴嫩北部一個巴勒斯坦難民營「巴里德河營」（Nahr al-Bared）內與法塔赫伊斯蘭（Fatah al-Islam）激戰三個月。法塔赫伊斯蘭是一個薩拉菲聖戰組織，利用該營地的權力真空建立強大的招募基礎，吸引來自巴勒斯坦、敘利亞及更廣泛阿拉伯網絡的成員。戰鬥結束後，超過400人死亡，巴里德河營的3萬名居民第二次流離失所。導致巴里德河營衝突的相同條件正在更廣泛的地理範圍內重現，而現有的保障措施卻更少。

黎巴嫩的巴勒斯坦與敘利亞流離失所區域在地面上已然融合。過去能遏制激進化趨勢的兩個機構——聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）與真主黨——都已作為功能性緩衝區而崩潰。此外，一個沒有國籍的第二代人正在成年，對任何國家都沒有法律上的歸屬，而貝魯特、西方捐助者和華盛頓的政策回應，則持續將一個新興的安全問題視為由他人管理的が人道主義檔案。這種做法正在加速危機，而非遏制它。

挑戰雖然重大，但並非無法應對，而且有幾項措施可以在無需新授權或顯著額外資源的情況下，實質性地改變發展軌跡。西方捐助者應重新分配現有的人道主義預算，以取代UNRWA已無法履行的服務功能；黎巴嫩政府的解除武裝進程應與巴勒斯坦公民權利的可靠承諾相結合，才能觸及重要的武裝團體；華盛頓應開始將敘利亞和巴勒斯坦的流離失所區域視為單一整合的安全環境，而非兩個獨立的人道主義危機。填補崩潰機構留下的真空，將決定黎巴嫩未來十年的安全環境。

黎巴嫩目前約收容222,000名巴勒斯坦難民和超過100萬名敘利亞難民，是全球人均難民密度最高的國家。數十年來，這些人口一直並存——地理位置接近但機構上分離，各自擁有援助網絡和與貝魯特的政治關係。但現在，這種分離已不復存在。黎巴嫩南部的巴勒斯坦營地和貝魯特南部郊區——特別是艾因哈勒瓦（Ain al-Hilweh）、沙提拉（Shatila）和布爾傑巴拉傑納（Burj al-Barajneh）——現在與密集的敘利亞流離失所人口區毗鄰或位於其中。黎巴嫩對敘利亞難民的「無營地政策」迫使他們進入貝卡谷地的非正規定居點，以及現有巴勒斯坦營地的邊緣地帶，進一步加劇了本已承受極大壓力的社區的擁擠狀況。

2026年3月2日開始的以色列地面入侵，由真主黨決定介入伊朗與以色列衝突所引發，已急劇加速了這種匯聚。以色列的撤離命令直接針對南部巴勒斯坦難民營——包括提爾附近的拉希迪耶（Rashidieh）、布爾傑沙馬利（Burj al-Shemali）和埃爾布斯（el-Buss）——以色列的襲擊則擊中了貝魯特南部郊區的沙提拉和布爾傑巴拉傑納。自3月2日以來，已有超過100萬人流離失所，敘利亞和黎巴嫩的流離失所家庭現在湧入北部的巴勒斯坦營地，顛覆了戰前格局，並在同一物理區域內創造了新的重疊流離失所層級。

儘管地理上匯聚，巴勒斯坦和敘利亞難民人口仍被當作完全獨立的人道主義問題來管理。聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）負責巴勒斯坦難民事務，而聯合國難民事務高級專員公署（UNHCR）則負責敘利亞難民事務。兩者擁有不同的資金來源、不同的服務網絡以及與貝魯特的政治關係。這種機構上的分離，在人口地理上分離時具有實際邏輯，但現在已不再與地面的現實情況吻合，並在捐助者和政策制定者評估黎巴嫩流離失所區內安全環境時，產生了系統性的盲點。

對於黎巴嫩的巴勒斯坦難民來說，UNRWA不僅僅是一個補充援助機構，它實際上扮演著政府的角色。黎巴嫩的巴勒斯坦人被禁止進入公共部門，禁止擁有財產，並被排除在數十種執業專業之外。因此，該機構的學校、診所和社會服務構成了營地日常生活的整個機構支架。正如該機構黎巴嫩主任Dorothee Klaus先前告訴聯合國新聞（U.N. News）的：「沒有其他行為者擁有資源並有能力介入。」

這個支架現在正在崩潰。在特朗普政府撤銷美國資金以及以色列對該機構工作人員提出指控引發更廣泛的捐助者撤退之後，該機構的貝魯特辦事處預計2026年將出現約2.2億美元的資金缺口。以色列的地面入侵已將這種資金危機轉變為嚴峻的運營緊急狀況。該機構在攻勢開始後幾天內就暫停了在提爾地區所有營地的服務，而以色列的襲擊損壞了布爾傑巴拉傑納的診所，並迫使黎巴嫩南部所有醫療和教育服務暫停。這個本已在維持基本服務方面掙扎的機構，現在卻同時以其沒有的資源來應對緊急的流離失所響應。這種資金短缺已導致切實的後果，包括艾因哈勒瓦五所學校關閉、護士被解僱、診所運營天數減少，以及醫療轉介預算被削減——這是居民在營地外獲得護理的機制。黎巴嫩80%的巴勒斯坦難民已經生活在國家貧困線以下，該機構估計在其實施現金援助計劃之前，這一數字為93%。

學校不僅僅是為了教育——它們提供了結構化的時間、成人監督和對未來的切實投資。當學校關閉時，年輕的巴勒斯坦人將在沒有監督的環境中，面對來自暴力極端組織的招募者，他們可以提供金錢、身份認同和社群。艾因哈勒瓦長期以來一直是阿斯巴特安薩爾（Asbat al-Ansar）、朱德沙姆（Jund al-Sham）和卡塔布阿卜杜拉阿薩姆（Kataib Abdullah Azzam）等薩拉菲聖戰組織的基地，它們的吸引力與周圍的機構真空成正比。

真主黨與巴勒斯坦難民營的關係從來不是慈善性的；而是戰略性的。敵對真主黨的團體——包括利用艾因哈勒瓦作為基地對真主黨目標進行自殺式襲擊的薩拉菲聖戰網絡——使該組織在營地內的安保環境中擁有直接的組織利益。真主黨通過與依賴其贊助的巴勒斯坦團體的派系關係來維持這種利益，而不是直接進入營地（黎巴嫩法律禁止）。這些關係創造了非正式的監控網絡，使得外部的薩拉菲招募者在真主黨視為其戰略緩衝區的領土內難以自由活動。對激進化趨勢的壓制是競爭的副產品，而非團結的結果，但它對招募的影響是真實的。

以色列在2023年和2024年的襲擊摧毀了真主黨的領導層，並嚴重削弱了其組織能力。根據2024年11月以色列與黎巴嫩之間的停火協議，真主黨從利塔尼河以南的陣地撤離，其曾經監控黎巴嫩南部和貝卡谷地營地人口的非正式情報網絡變得稀疏。以色列2026年的地面入侵進一步加劇了這種削弱。以色列部隊已將其行動擴展到利塔尼河以南，其聲稱的目標是建立一個永久緩衝區——如果這種態勢持續下去，將會在巴勒斯坦和敘利亞流離失所最集中的地理區域，加劇安全真空。因此，對在艾因哈勒瓦、沙提拉及鄰近敘利亞流離失所區活動的外部招募者的威懾作用已減弱。

黎巴嫩政府已採取行動填補這一缺口，通過正式的巴勒斯坦解除武裝進程，最初的武器轉移於2025年8月開始從布爾傑巴拉傑納和幾個南部營地進行，但該進程本質上是部分的。哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織公開宣布這些轉移是法塔赫內部事務，並拒絕參與，而包括烏斯巴特安薩爾和朱德安拉（Jundallah）在內的小型薩拉菲團體則完全沒有參與任何解除武裝的討論。最有可能利用內部安全真空的團體，恰恰是那些選擇退出旨在管理它的進程的團體。

這兩場危機都具有一代人的維度，而黎巴嫩當局、西方捐助者和美國政策制定者尚未充分解決。作為兒童來到黎巴嫩或在黎巴嫩出生的敘利亞兒童，現在正進入青春期。根據聯合國難民事務高級專員公署的數據，黎巴嫩只有一半的敘利亞難民兒童入讀小學，中學入學率驟降至僅15%，數萬人因缺乏有效的黎巴嫩合法居留證明（這是大多數敘利亞難民家庭無法獲得的文件）而被阻止入學。他們中的許多人沒有任何國家承認的合法身份，沒有現實的途徑返回祖國，也沒有黎巴嫩居留權或正式就業權。他們實際上是無國籍的，正在進入一個他們在結構上被排除在外的勞動力市場。

這是一個特別重要的觀點，因為激進化研究文獻指出，物質上的不滿、身份危機和機構上的遺棄是激進化和招募的促成條件。無國籍的青春期——沒有證件、沒有合法就業、沒有機構上的錨定——符合這三個條件。黎巴嫩的流離失所區現在同時對兩個群體呈現這些條件，儘管他們的具體訴求不同，但他們的日常處境卻已匯聚。

華盛頓對黎巴嫩流離失所危機的應對主要是將其委派出去。自2024年11月停火以來，美國的政策幾乎完全集中在真主黨解除武裝和以色列撤軍的順序上，讓崩潰的國際人道主義體系來管理流離失所環境。此外，黎巴嫩政府的應對措施卻朝錯誤的方向發展。隨著貝魯特收緊敘利亞居留執法，加速遣返壓力，並減少與巴勒斯坦和敘利亞營地社區的正式接觸，西方捐助國削減了對UNRWA的資助，卻沒有建立替代的服務提供機制。此外，黎巴嫩政府傾向於主要從安全角度看待薩拉菲主義的激進主義——大規模拘留、監視和鎮壓——這可能會在黎巴嫩監獄中產生它試圖預防的激進化。

安全化而無服務提供的實際效果並非減少黎巴嫩的流離失所負擔；而是減少該負擔的可見性和可管理性。被推向遠離機構接觸的人們更難監控，經濟上更絕望，更容易被有組織的招募網絡接觸。此外，儘管這場危機在表面之下醞釀，華盛頓在這一層面的黎巴嫩危機中卻基本缺席。在黎巴嫩流離失所區內發展的激進化環境，並非一個可以與安全議程分離的人道主義問題。它就是安全議程，其運作時間線比導彈軌跡要慢，但其後果將比當前的停火持續更久。

三項調整將能有意義地降低激進化風險，而無需顯著的新資源。

首先，美國及其歐洲夥伴——英國、德國、法國和歐盟是該機構歷史上最大的捐助基礎——應重新定義他們對該機構的處理方式。在政治基礎上削減對該機構的資助，是一個具有安全後果的選擇，而不僅僅是人道主義後果。如果捐助者不願恢復該機構的資金，他們就不能簡單地放棄該機構建立的服務結構。實際上，這意味著將現有的人道主義預算重新導向營地內的直接服務提供。這些預算——目前通過聯合國兒童基金會、歐盟人道主義部門歐洲民事保護和人道援助總司（DG ECHO）以及包括德國、法國和英國在內雙邊捐助者流動——可以資助黎巴嫩的非政府組織，在替代管理下維持該機構現有的診所和學校基礎設施，或擴大聯合國難民事務高級專員公署的計劃，明確涵蓋巴勒斯坦和敘利亞人口。

其次，黎巴嫩在巴勒斯坦營地的解除武裝進程應與具體、可驗證的巴勒斯坦公民權利承諾相結合，才能觸及真正構成招募風險的武裝團體。具體而言，這意味著解除對巴勒斯坦人從事目前對他們關閉的執業專業的禁令，向自2024年5月以來簽證被凍結的敘利亞巴勒斯坦難民提供居留證明，並給予巴勒斯坦人與黎巴嫩工人同等的國民社會保障基金准入權。這些並非抽象的要求——未參與的派系已明確將其合作條件設定為巴勒斯坦權利和安全保障的具體改善，解決這些問題是唯一現實的途徑，可以使解除武裝進程超越法塔赫。

第三，參與黎巴嫩事務的美國政策制定者應開始將敘利亞和巴勒斯坦的流離失所區域視為單一整合的安全環境，而非兩個獨立的人道主義檔案。它們之間的機構界限在地面上已經消失，而忽視這種匯聚的政策將持續誤讀其中發生的情況。

持續的以色列地面入侵也重新定義了正在發生的事情的緊迫性。機構的崩潰、安全真空和無國籍的一代不再是遙遠的擔憂。它們是真實存在的，並且正在被實時加劇。美國斡旋的停火於2026年4月16日開始，此後已延長三週，但以色列繼續襲擊黎巴嫩南部，真主黨則認為休戰毫無意義。即使脆弱的停火得以維持，它留下的流離失所環境仍然是無政府狀態、資金不足且未得到解決的。結構性條件將比任何敵對行動的暫停持續更久，而那些等到槍聲停止後才解決流離失所環境的政策，將發現干預的窗口已經關閉。黎巴嫩在過去七十多年裡通過遏制其最嚴重的後果而非解決它們來管理其流離失所負擔，但使這種遏制成為可能的機構現已不復存在。

2007年的巴里德河營衝突之所以可能發生，是因為一個營地的機構崩潰在為時已晚之前未得到管理。目前，更糟糕情況的條件正在更多營地中組裝，而保障措施卻更少。問題不在於華盛頓是否最終會注意到。問題在於它是否會在下一關鍵點迫使問題出現之前或之後注意到。

Jack Schwartz博士是一位國家安全專業人士和區域專家，專門研究中東安全、反恐以及阿拉伯世界的政治動態。他擁有政治學博士學位，並在Substack的Insurgency Report上撰寫有關中東安全與衝突的文章。