歐洲早已預料到這一天可能來臨。數週以來,歐洲各國領袖和決策者密切關注美國在中東地區的軍事部署,並聽聞川普政府對德黑蘭發出的最後通牒:放棄所有核武野心,否則後果自負!
然而,自三天前美以聯軍對伊朗發動攻擊以來,歐洲大陸顯得至少是協調不力,甚至可以說是分裂且明顯缺乏影響力,被捲入了事件的漩渦之中。
歐洲各國無不憂心其在該地區的公民安危,以及如何撤離總計可能達數萬人。這也是可以理解的。
歐洲各國政府也擔心,中東危機的發展可能對國內消費者產生影響,例如能源和食品價格。歐洲的天然氣價格已飆升至自2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭以來未見的水平。
政治上,歐洲顯然難以在中東快速變化的局勢中找到統一的聲音。
歐洲三大強國——法國、德國和英國——週末確實發表了一份聯合聲明,警告伊朗,若不停止「無差別攻擊」,他們已準備好採取「防禦性行動」以摧毀其發射飛彈和無人機的能力。
此後,英國同意美國的要求,將兩個英國軍事基地用於對伊朗飛彈陣地的「防禦性」打擊,儘管川普總統批評英國的行動不夠積極。法國正在加強其在中東的軍事存在,此前伊朗的襲擊擊中了法國在阿拉伯聯合大公國的一個基地;德國則表示其士兵已準備好應對可能的攻擊,但除此之外並無其他計劃。
這三個國家都沒有質疑美以聯合攻擊的國際法合法性。歐盟外交政策主管卡亞·卡拉斯(Kaja Kallas)發布的一系列推文中,也刻意迴避了對華盛頓的質疑。
歐洲這些主要領導人的一個重要考量是不想疏遠唐納·川普。他們迫切希望中東的事件不會成為美國總統的又一個分心因素,阻止他再次參與尋找解決另一個衝突——這次是他們自己大陸上的烏克蘭衝突——的可持續解決方案。
但是,一些歐洲主要國家對美國在伊朗或委內瑞拉等地的行動合法性迴避的態度,是否會讓情況更加混亂?他們經常聲稱歐洲擁有共同的價值觀,尊重以規則為基礎的國際秩序。但究竟什麼是規則?
西班牙首相表示他立場明確。佩德羅·桑切斯(Pedro Sanchez)在社交媒體上宣稱:「一個人可以反對一個仇恨的政權,就像伊朗政權一樣……同時反對一場違反國際法的、不合理的、危險的軍事干預。」
週一,在馬德里表示該基地不能用於攻擊伊朗後,數架美國飛機離開了西班牙。
與此同時,歐洲聯盟顯得完全沒有協調。成員國外交部長的一份聲明沒有主張在伊朗實行政權更迭,而歐洲委員會(歐盟主要行政機構)主席卻在週日這樣做了。歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在社交媒體上發文表示:「伊朗迫切需要一場可信的轉型。」
這顯然不是團結一致的表現。
然而,歐洲國家(包括歐盟內外以及英國)在這個新的、動盪的大國政治世界中的公開目標是,在共同利益領域,尤其是安全和國防領域,更好地協同合作。
但問題是,他們真的有能力做到嗎?
2026年確實是動盪的一年:委內瑞拉、格陵蘭和伊朗。歐洲面臨著家門口的擴張主義俄羅斯、經濟上咄咄逼人的中國,以及一個越來越不可預測的盟友華盛頓。
週一,法國總統馬克宏宣布,法國將改變其核武學說並增加核彈頭數量,因為他表示,「我們的競爭對手已經演變,我們的夥伴也是如此。」
俄羅斯擁有世界上最大的核武庫,中國正在迅速擴大其核武能力,而美國——僅次於俄羅斯的全球第二大核武國家——數十年來一直為歐洲提供核保護傘,但華盛頓優先事項的轉變讓歐洲人感到不安。
瑞典、德國和波蘭已直接接觸法國,要求在英國(歐洲另一個核武國家)已向北約盟友提供的保護之外,提供更廣泛的歐洲核保護。
馬克宏總統發現自己處於「我早就說過」的境地,他多年來一直敦促歐洲在國防方面實現更大的戰略自主(例如,通過歐洲太空總署推動太空發展,利用雙重用途衛星,英國也是該機構的成員)。
但協調仍然是一個巨大的挑戰。武器採購就是一個明顯的例子。美國擁有約30種不同的武器系統,而歐洲卻經常重複採購多達178種。「效率低下、成本高昂且緩慢,」歐洲議會主席羅伯塔·梅措拉(Roberta Metsola)上週給出了這樣的嚴厲結論。
北約正試圖通過協調其32個成員國的採購決策來緩解這一問題,但問題在於,該防務聯盟的指導方針僅是自願性的。去年,除西班牙外,所有北約成員國都屈服於唐納·川普的壓力,同意增加國防開支。但同樣重要的是,這些資金是否得到了有效利用。
大多數國家政府的本能是保護自己的國防工業,即使是以鄰國為代價。法國經常被指責這樣做。
正如中東事件的發展所凸顯的那樣,歐洲大陸上的每個國家都有其獨特的優先事項、優勢和劣勢,這些都受到其歷史和選民關切的影響。
德國本週需要非常清楚地說明,它不打算增加其在中東的軍事存在,更不用說參與任何進攻行動,這歸結於德國人仍然非常迴避衝突,這很大程度上是基於其國家的過去。
還記得四年前俄羅斯全面入侵烏克蘭後,德國最初因向烏克蘭運送坦克遲緩而受到國際嘲笑和譴責嗎?當時的德國總理奧拉夫·舒爾茨(Olaf Scholz)在德國媒體上被授予「和平總理」(Friedenskanzler)的綽號,他對此並非不滿。德國社會的很大一部分人最初對德國武器再次被用於對付俄羅斯感到極度不安,就像上個世紀兩次世界大戰期間一樣。
儘管仍顧及國家敏感性,但弗里德里希·梅爾茨(Friedrich Merz)領導的新一屆德國政府正朝著非常不同的方向發展。它現在是向烏克蘭提供軍事援助的最大單一捐助國。
與歐洲其他國家一樣,德國數十年來一直依賴美國的安全保障。但隨著川普政府堅持要求歐洲現在承擔大部分自身防務責任,根據北約的數據,德國計劃到2029年將其國防預算支出超過法國和英國的總和。
它還希望建立歐洲最大的常規軍隊——在第二次世界大戰結束80年後,並且德國已牢牢嵌入北約和歐盟,其他歐洲國家正在歡迎德國的軍事倡議,而不是感到受到威脅。
相比之下,意大利總理必須在意大利選民的意見和她認為對國家及自身在世界舞台上的最佳利益之間進行最艱難的權衡。到目前為止,喬治亞·梅洛尼(Giorgia Meloni)在美以對伊朗的襲擊問題上一直保持低調。她是歐洲少數幾位與唐納·川普關係非常密切的領導人之一。
作為歐洲大陸第三大經濟體,人們期望意大利在歐洲安全事務中扮演重要角色。但直到最近,其國防開支在歐洲國家中一直處於較低水平。要理解這一點,必須看看意大利的歷史。
意大利直到1861年才統一。在此之前,它被視為「歐洲的戰場」,外國勢力不斷利用其領土。意大利人學會了只依賴極少數人,而不是「國家」,來照顧他們。
當俄羅斯全面入侵烏克蘭時,意大利在西歐國家中顯得與眾不同。它是唯一一個從一開始就有大多數民眾反對向基輔提供武器的國家。
意大利人表示同情烏克蘭人,但許多人質疑意大利捲入衝突。他們只是不信任他們的政府能夠保護他們免受連鎖反應的影響,例如能源價格上漲或俄羅斯的潛在報復。
根據國際政治研究學會的數據,四年後,只有15%的意大利人認為歐盟和美國應該繼續向烏克蘭提供武器,直到俄羅斯軍隊被趕出。
這就是為什麼意大利堅定支持烏克蘭的總理處於一個非常尷尬的境地。她對國際盟友在國防方面的重大承諾與大多數意大利選民的意願不符。大多數意大利人也反對喬治亞·梅洛尼向白宮的朋友承諾大幅增加國防開支。
在歐洲進入一個自稱的更緊密合作時代之際,了解盟友的國家緊張局勢,以及他們在哪些方面可以或不可以完全依賴,是至關重要的。
正如我們現在在處理中東問題時再次看到的那樣,「像一個整體一樣」行動的困難,正在催生由國家組成的較小臨時聯盟,圍繞不同的問題形成以謀求共同利益:例如,最近的英挪防務協議,用於追踪俄羅斯在北大西洋的潛艇;或是由英國和法國領導的烏克蘭「意願聯盟」。
越來越多的這些「歐洲」或西方聯盟包括了來自歐洲大陸以外的所謂「志同道合」的國家,例如加拿大,以及韓國和日本,這兩個國家現在也經常被納入北約的軍事演習中。
在這個「強權即公理」或至少是「強權佔據中心舞台」的新全球氣候下感到受擠壓,歐洲合作的國家大家庭正在擴大。但理解每個家庭成員的動機,以及他們是否能夠有效合作,也變得更加困難。
修正:本文已修改,刪除了關於加拿大不是北約成員的建議。
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