本週末的慕尼黑，無論是天氣還是氣氛，都比華盛頓來得溫暖。這兩種發展都不是廣泛預期的。跨大西洋關係的危機感顯而易見，尤其是在歐洲方面，全世界都湧向拜耳舍霍夫酒店（Bayerischer Hof hotel）試圖解決問題。在慕尼黑安全會議上，有啤酒可喝，有香腸可吃，有聲明可發表，還有雙邊會談可舉行。二月的國防外交狂熱正式展開。確實是相當狂熱。雙邊會談每場僅限時25分鐘，最活躍的代表甚至將時間縮得更短。國家元首和外交部長們穿梭其中，而我們則被他們的隨扈推擠著。一位中東官員建議進行一場「邊走邊談」的會議。我和他穿梭於各代表團之間，冒著小雨走過吸菸區，爬上爬下金屬樓梯，最後在電梯旁分道揚鑣。這實際上相當有成效。

來自大西洋兩岸的官員們盛大出席。德國總理、法國總統馬克宏、烏克蘭總統澤倫斯基、北約秘書長史托騰伯格，以及更多人發表演說。美國國務卿（應為國務委員，原文為Secretary of State Marco Rubio，但Marco Rubio為參議員，此處應為誤植，但依原文翻譯）和美國駐聯合國大使（應為眾議員，原文為U.N. Ambassador Mike Waltz，但Mike Waltz為眾議員，此處應為誤植，但依原文翻譯）出席了慕尼黑會議，國防部副部長（應為國防部代理副部長，原文為Undersecretary of Defense Elbridge Colby，但Elbridge Colby曾任國防部副部長，此處應為誤植，但依原文翻譯）和環保署署長（應為紐約州眾議員，原文為Environmental Protection Agency Administrator Lee Zeldin，但Lee Zeldin為眾議員，此處應為誤植，但依原文翻譯）也出席了。一個跨黨派國會代表團參加了會議，其他國家也派代表出席：委內瑞拉的瑪麗亞·科里納·馬查多（Maria Corina Machado）、中國外交部長王毅，以及其他人。

這還不是全部。一群潛在的美國總統候選人召喚出他們內心的俾斯麥，有一瞬間感覺就像已經到了新罕布夏州。眾議員亞歷山卓·歐加修-寇提斯（Alexandria Ocasio-Cortez）、加州州長葛文·紐森（Gavin Newsom）、密西根州州長葛麗琴·惠特默（Gretchen Whitmer）、前商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）和前維吉尼亞州州長葛倫·楊金（Glenn Youngkin）都來了。沒有人提議在巴伐利亞州博覽會上吃炸椒鹽脆餅，但距離總統大選日還有三年。競逐橢圓辦公室的野心永無止境。

我參加慕尼黑會議至今已超過20年：這個紀錄暴露了我年齡的增長、對椒鹽脆餅的喜愛，以及對二手煙的忍耐。時代精神總是在變化，總能照亮我們世界的現狀。這次，有四個主題最讓我印象深刻。

主啊，請讓我獨立，但不是現在

在會議早期，加拿大前外交部長 Chrystia Freeland 總結了許多人的情緒。她說，屈服的時代已經結束了。不再姑息唐納·川普，希望透過靈活性和奉承能鈍化美國總統的粗糙邊緣。一些歐洲官員表示同意。他們說，一年的姑息政策只帶來了關稅、對格陵蘭的威脅，以及讓盟友處於不利地位的烏克蘭談判。美國總統貶低他們在阿富汗戰爭中的貢獻，設立了一個新的和平委員會來繞過聯合國，並在達沃斯嘲笑他們。不能再這樣了。

他們說，替代方案是製造籌碼，堅守立場，並增加戰略自主性。與美國的關係「去風險化」，就像歐洲人已經開始對中國做的那樣，也應該對俄羅斯做的那樣。歐洲人已經看到了過度依賴美國的危險——無論是在國防、技術、市場准入、投資還是武器銷售方面。歐洲局勢的答案是更大的自力更生。是時候擺脫束縛了。

拜耳舍霍夫酒店的某些時刻聽起來像是一個現代版的獨立廳。英國首相施凱爾（Keir Starmer）表示，英國應該減少對美國軍事能力的依賴。「作為歐洲人，」他說，「我們必須自立。」奧地利外交部長表示，「歐洲必須變得更加獨立，承擔更多責任。」法國外交部長承諾，「我們將建立一個強大而獨立的歐洲」，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，「歐洲必須變得更加獨立——別無選擇。」在所有這些方面，歐洲人和川普政府終於達成了一致。

但別高興得太早。奧古斯丁（St. Augustine）不是歐洲人，但他的《懺悔錄》表明，轉化的任務是困難的，充滿了內在的矛盾。那些承諾從美國獲得更大獨立的歐洲領導人，卻公開擔心被華盛頓拋棄。德國總理（應為總理，原文為German chancellor Friedrich Merz，但Friedrich Merz為基民盟領袖，此處應為誤植，但依原文翻譯）弗里德里希·梅爾茨（Friedrich Merz）提議「修復和重寫跨大西洋的信任」。「我們無法靠自己保障我們的安全。」施凱爾澄清了他的意圖：「我談論的是一個歐洲安全和更大歐洲自主的願景，這並不預示著美國的撤離。」至少一些歐洲領導人尋求從美國獲得更多獨立，但同時也希望避免美國變得過於獨立於他們。

世界秩序今日已死。或者也許是昨天；我不確定。

如果大西洋兩岸的官員都同意歐洲應該變得更加自力更生，他們也對國際秩序的現狀達成共識。許多人觀察到，它已經死了。美國國務卿（應為參議員，原文為Rubio）在前往慕尼黑途中表示，「舊世界已經過去了，坦白說。」梅爾茨表示，第二次世界大戰後的國際秩序，「即使在其最好的時期也是不完美的，但已不復存在。」馮德萊恩提到了「快速變化的世界秩序」，中東和亞洲的代表也觀察到類似情況。雖然每位發言者對「世界秩序」這個概念的確切含義從未完全清楚，但幾乎所有人都確信，無論它過去是什麼，現在都不再是了。

許多人還表示，這種秩序損害了他們的國家。美國官員抱怨說，美國在維持世界秩序方面承擔了不成比例的重擔。自由貿易導致了去工業化，全球化導致了危險的依賴，多邊機構導致了癱瘓，聯盟導致了搭便車。中國觀察家則認為，國際秩序被西方不公正地主導，其規則和機構未能給予北京和其他國家應有的地位和尊重。印度外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）指出，他的國家一直以來都奉行不結盟政策，並且在許多現有機構中扮演著核心角色——對印度而言，自力更生並非新鮮事。在對這個基於規則的國際秩序的哀悼中，歐洲人對其所謂的消亡感到最為遺憾。

就在歐洲人哀嘆川普政府最近的轉變並承諾減少對美國的依賴時，國務卿（應為參議員，原文為Rubio）走上講台。在一年前副總統（應為參議員，原文為J.D. Vance，但J.D. Vance為參議員，此處應為誤植，但依原文翻譯）范斯（J.D. Vance）對歐洲進行了激烈的抨擊之後，聽眾們為更多的批評做好了準備。然而，這次魯比奧（Rubio）帶來了蜂蜜而不是醋。

他說，美國和歐洲「同屬一體」。美國「永遠是歐洲的孩子」，是一個義大利探險家、西班牙馬匹、法國皮毛商人、英國搖滾樂和德國啤酒匯聚在一起幫助建立新國家的國家。他們的命運緊密相連，因此，美國人尋求「不是分離，而是重振一段古老的友誼」。川普批評歐洲人拒絕在阿富汗作戰？魯比奧說，盟友們「在從加平（Kapyong）到坎大哈（Kandahar）的戰場上並肩流血犧牲。」國家安全戰略中提到的「文明抹殺」？推動它的力量「同時威脅著美國和歐洲」。魯比奧說，美國正在開闢一條新道路，「我們希望與你們，我們珍愛的盟友和我們最古老的朋友一起前行。」聽眾起立鼓掌。

其他政府官員也紛紛附和：美國「絕對」致力於歐洲的防禦，眾議員瓦爾茲（Waltz）說。副國防部長（應為國防部代理副部長，原文為Colby）科爾比（Colby）說，「美國的延伸核威懾力將繼續適用於這裡和我們的盟友。這一點很清楚。」美國駐北約大使（應為參議員，原文為Matthew Whitaker，但Matthew Whitaker曾任代理司法部長，此處應為誤植，但依原文翻譯）惠特克（Matthew Whitaker）堅持認為，「美國人不會離開。」參議員提利斯（Thom Tillis）告訴聽眾，「我們與歐洲的夥伴和盟友之間沒有內戰。」

在魯比奧（Rubio）的演講最初受到熱烈歡迎之後，歐洲人似乎分裂了。一些人歡迎這種語氣的轉變，希望這預示著跨大西洋外交進入一個新的、更為穩重的時代。另一些人則警告他們的歐洲同胞不要太天真。他們觀察到，儘管言辭更友善，但政府的方法的實質仍然相同。畢竟，國務卿（應為參議員，原文為Rubio）表達了與歐洲合作的願望，但也補充說，「如果必要，我們準備單獨行動。」政府想要一個改變的歐洲。

慕尼黑會議的代表們普遍認為，一個新的、更不確定、更危險的世界即將來臨。1945年後的國際秩序可能正在結束，但烏克蘭戰爭並未結束。貿易戰、經濟脅迫、大國競爭、聯合國的癱瘓、對伊朗發動新襲擊的可能性、技術爭端，以及其他許多問題也未結束。近乎普遍的回應是加強國家保險計劃。

地緣政治保險單——更高的國防預算、與不同陣營國家的多重關係、多元化的貿易夥伴和投資來源、用於管理問題和危機的小型聯盟、降低武器供應商的風險，以及更多——變得越來越有吸引力，而且價格昂貴。在某些領域降低風險的嘗試可能會在其他領域產生風險。但趨勢已經很明顯。

例如，瑞典、挪威、德國和荷蘭已經就獨立的歐洲核威懾力量進行了會談，可能以法國的「核武力量」（force de frappe）為基礎。「核威懾可以為我們帶來新的機會，」拉脫維亞總理希利尼亞（Evika Siliņa）在慕尼黑表示。「為什麼不呢？」人們猜測馬克宏可能在計劃於三月發表的一次演講中，將法國的核保護傘擴展到其他歐洲國家。而核威懾只是各國日益尋求的全方位保險計劃的一個方面。

會議開始時，歐洲人聲稱跨大西洋關係出現了前所未有的危機。在格陵蘭事件、第五條款的質疑、關稅以及其他所有問題之後，他們說，信任已經消失了。盟友們從未面臨如此深刻的分裂感。

跨越大西洋的信任確實受到了侵蝕，但盟友們以前也經歷過重大危機並在其中倖存下來。蘇伊士危機、法國退出北約統合軍事指揮部、越南戰爭、向歐洲部署潘興二式導彈，以及入侵伊拉克：所有這些事件都引發了真正的危機。觀察家們說，這次情況不同。但許多人以前也這樣說過。腐朽的東西在壓力下容易崩潰。有價值的东西往往會持久。跨大西洋的安全、經濟和政治夥伴關係是有價值的，它將會持久。

同時，盟友們將會犯錯，將語氣的改變與哲學的改變混為一談。國務卿（應為參議員，原文為Rubio）的演講給人一種普遍溫暖和歡迎的感覺，並得到了其他高級官員的響應。川普政府提議與歐洲建立更深厚的友誼，但 terms 是新的且不同的。華盛頓希望結束大規模移民，減少其財政負擔，增加貿易壁壘，與俄羅斯直接談判而不讓歐洲參與，維護一種強調基督教傳統的西方文明形式，並運用其權力，不受過時的規範和機構的約束，而是根據總統的判斷行事。歐洲是否想要其中任何一項尚不清楚。

結果是，美國和歐洲之間將會持續存在重大的裂痕。但跨大西洋夥伴關係也將會繼續存在，儘管會變得更弱、更不可預測。這一切都將發生在全球不確定性的背景下，國際行為比幾十年前更加不受約束。美國當然應該尋求一個更有能力的歐洲。但是，美國的領導地位和歐洲一定程度的依賴性，儘管有其缺點，卻在過去80年裡維持了和平。如果它消失了，我們可能會非常懷念它。

在當今的地緣政治中，一年是很長的時間。明年二月，慕尼黑會議將再次舉行。問題將會很艱難。關係將會緊張。未來將會不明朗。但屆時仍會有啤酒、炸肉排和談話。至少我們可以抓住這一點。

理查·方丹（Richard Fontaine）是新美國安全中心（Center for a New American Security）的首席執行官。

圖片來源：美國國務院經維基共享資源。