允許聯邦探員監控美國人的《外國情報監視法》(FISA) 第 702 條款即將到期，國會中的跨黨派聯盟希望對其進行改革。這項實施數十年的無證監聽權力將於 4 月 20 日到期，上次續簽是在 2024 年。進步派民主黨人和極右翼自由黨團的成員認為，對該條款進行改革早已是勢在必行。然而，他們面臨著兩黨內強大勢力的阻撓，這些勢力希望「乾淨地」續簽該法案，儘管批評者警告稱，該法規正允許川普政府監控任何人，包括美國公民。
第 702 條款於 2008 年首次頒布，正式允許監控外國「目標」。它允許聯邦情報機構（如 FBI、NSA、CIA 和國家反恐中心）訪問位於美國境外的任何「非美國人」的通訊，即居住在國外的非公民。然而，如果政府想要獲取美國人的通訊，只需確定他們正在與非美國人交談即可。批評者稱之為「後門搜索漏洞」。第 702 條款上次續簽過程充滿爭議且曠日持久，涉及數次投票失敗。該權力最終在當年 4 月 20 日午夜後不久才獲續簽，意味著技術上曾一度失效，儘管僅僅幾分鐘。
此次，眾議院議長麥克·強生（共和黨，路易斯安那州）選擇推遲投票，批評者認為這是為了壓制要求改革 FISA 的跨黨派努力。
自 2013 年吹哨者愛德華·史諾登揭露其使用細節以來，第 702 條款一直備受爭議，但鑑於川普政府濫用美國監控能力的記錄，進步派尤其警惕。根據解密的文件，在 2018 年至 2020 年間，FBI 利用第 702 條款對一名國會議員、競選捐助者、超過 130 名「黑人的命也是命」抗議者，以及「多名現任及前任美國政府官員、記者和政治評論員」進行了搜索。隱私倡導者擔心川普政府將繼續利用第 702 條款的權力監控美國公民。兩位熟悉白宮關於 FISA 續簽對話的消息人士告訴 Politico，有影響力的白宮顧問、川普政府移民鎮壓的策劃者史蒂芬·米勒認為第 702 條款對國土安全至關重要。
川普也聲稱 FISA 對正在進行的伊朗戰爭至關重要。川普於 3 月 25 日在 Truth Social 上表示：「FISA 對我們的軍隊極其重要。我與許多將軍談過此事，他們認為它至關重要。沒有一個人，即使是委婉地說，認為他們可以沒有它——尤其是在我們對伊朗進行傑出軍事行動的此刻。」據報導，白宮已邀請自由黨團成員以及其他持懷疑態度的共和黨人聽取有關該法案的簡報。
但傾向自由意志主義的共和黨人，特別是自由黨團的成員，對第 702 條款下的第四修正案侵犯表示擔憂。在 FISA 問題上，這些共和黨人對川普的忠誠被他們對公民自由的承諾所超越。目前看來，推動「乾淨續簽」的強生議長似乎沒有足夠的共和黨票數在沒有民主黨支持的情況下通過 FISA 續簽。一些民主黨人長期以來一直反對該監控權力，而另一些人則警惕延長川普和米勒對美國公民通訊的訪問權。
後者包括眾議員傑米·拉斯金（民主黨，馬里蘭州），他曾在 2024 年投票續簽第 702 條款，但現在反對維持現狀延長該計劃。拉斯金在一封致同事的信中寫道：「2024 年設立的保障措施已被川普政府嚴重侵蝕了。川普總統和史蒂芬·米勒所青睞的『乾淨續簽』讓川普政府負責監督其自身的權力濫用——這其中會出什麼問題呢？」
在川普的領導下，一些反對 2024 年續簽的共和黨人可能會支持乾淨續簽。但白宮需要民主黨人的支持。
Demand Progress 的執行董事肖恩·維特卡告訴 The Verge：「議長強生目前的每條路都取決於吉姆·希姆斯能否帶來民主黨人，這意味著讓民主黨人支持史蒂芬·米勒的個人監控議程。」希姆斯，康乃狄克州民主黨人，擔任眾議院情報委員會的首席成員，他正敦促民主黨人支持乾淨續簽。
3 月份，Demand Progress 和 90 多個民權和進步組織向民主黨領導人發送了一封信，敦促他們改革第 702 條款。
2024 年，改革者們爭取到了一些有限的變革。該次續簽實施了幾項針對 FBI 查詢美國人能力的新限制，並要求該機構向國會提供關於違規查詢的詳細年度報告。
但改革的跨黨派意願依然存在。眾議員沃倫·戴維森（共和黨，俄亥俄州）和佐伊·洛夫格倫（民主黨，加州），以及參議員羅恩·懷登（民主黨，俄勒岡州）和邁克·李（共和黨，猶他州）於 3 月份提出了《政府監控改革法案》，其中包括限制聯邦政府根據第 702 條款進行間諜活動能力的條款。該法案將要求聯邦政府在訪問根據第 702 條款收集的任何美國人通訊之前獲得搜查令。它還將禁止聯邦政府在未經搜查令的情況下從私人經紀商購買美國人的數據，並對監控美國人的位置、網絡瀏覽數據、搜索和聊天機器人記錄以及汽車車載數據實施搜查令要求。
戴維森告訴 The Verge：「FISA 改革聯盟關心的是憲法原則，而不是政黨。憲法保守派和進步自由派在很多事情上意見不合，但我們都同意，政府不應該能夠在沒有搜查令的情況下故意搜索美國人的通訊或追蹤他們的行蹤以進行國內執法。」
該法案得到了強大的跨黨派支持：參議員伊麗莎白·沃倫（民主黨，馬薩諸塞州）和辛西婭·盧米斯（共和黨，懷俄明州），以及眾議員薩拉·雅各布斯（民主黨，加州）和普拉米拉·賈亞帕爾（民主黨，華盛頓州）已簽署成為共同提案人。在上次續簽爭議中，眾議院幾乎通過了一項搜查令要求：該修正案以 212-212 的票數失敗。
懷登告訴 The Verge：「在沒有強有力的新安全措施的情況下通過 FISA 702，同時卻無所作為阻止政府購買美國人的位置數據並將其輸入人工智能系統進行前所未有的大規模監控，將是令人震驚的疏忽。我們的做法表明，政府不必侵犯美國人的權利就能針對外國威脅。」
強生稱搜查令要求「不可行」，並表示 2024 年實施的先前改革已足夠。隱私倡導者對此表示異議。布倫南司法中心稱 2024 年的變革「雄心不足」，並指出即使是這些溫和的變革也被 FBI 所無視。自由意志主義的卡托研究所也同樣聲稱 2024 年的改革「不足」，因為它們依賴於聯邦執法，並且不受獨立監督。
民主與技術中心安全與監控項目主任傑克·拉佩魯克表示，對第 702 條款增加的變更並未對監督產生實質性影響，也未能阻止對美國人的後門搜索。
拉佩魯克告訴 The Verge：「所有的監督系統——無論是 2024 年設立的還是先前存在的——都依賴於行政部門的誠信以及行政部門內部的嚴格監督。從隱私和公民自由委員會，到獨立監察長，再到 FBI 內部真正獨立和嚴格的審計，整個監督結構都已被完全關閉，或被置於白宮的權力範圍內。如果將來出現問題，或者將來出現濫用行為，我們將沒有工具來意識到它，更不用說阻止它了。」
儘管如此，一些民主黨人仍在推動乾淨續簽。希姆斯在 3 月份致同事的一封信中表示，他理解民主黨人為何可能對賦予川普強大的監控能力持謹慎態度，但鼓勵他們仍支持乾淨續簽。希姆斯表示，讓第 702 條款失效「將使美國人民面臨嚴重風險」，並補充說該權力用於「挫敗恐怖襲擊、阻止芬太尼販運者和識別外國間諜」。
他寫道：「如果我看到任何證據表明川普政府官員指示情報界將第 702 條款用於非法或不當目的，例如迫害、監控或騷擾美國人，我將敦促對續簽投反對票，儘管我認識到該計劃無與倫比的國家安全價值。我沒有看到濫用的證據，儘管我一直在留意任何跡象。」
希姆斯成功說服了一些立法者。眾議院外交事務委員會首席成員格雷戈里·米克斯（民主黨，紐約州）在與希姆斯交談後告訴 The Hill，他支持乾淨續簽。米克斯表示——強生和希姆斯都吹捧了 2024 年立法實施的「實質性」改革——「我知道已經做出的改進。」米克斯告訴 The Hill：「我認為這符合我們國家安全的最大利益。」米克斯拒絕了 The Verge 的置評請求。
拉佩魯克表示，希姆斯關於川普政府從未濫用其在 702 條款下的監控權力的說法是「明顯不真實的」。
拉佩魯克說：「我認為一些議員將情報界視為他們的選民。情報界希望能夠利用這個漏洞，他們希望能夠購買數據，他們不想在進行查詢時上法庭。」
「如果將來出現問題，或者將來出現濫用行為，我們將沒有工具來意識到它，更不用說阻止它了。」
在上週的市民大會上被抗議者質詢後，希姆斯表示美國國家安全局（NSA）和其他外國情報機構不會購買美國人的商業數據。但去年，懷登公布了機密文件，顯示 NSA 實際上確實購買了美國人的互聯網記錄。正如卡什·帕特爾在參議院情報委員會聽證會上承認的那樣，FBI 也這麼做。
康乃狄克州高中民主黨主席、希姆斯市民大會外抗議活動的聯合組織者埃文·盧卡斯告訴 The Verge：「感覺他出來只是為了能回去告訴大家他當時在外面。他有撒謊的傾向，我不確定是因為他不知道，還是他認為這確實是為了他的選民。」
盧卡斯說希姆斯在 Zoom 上舉辦了一次後續的市民大會。高中生盧卡斯表示，他尤其擔心聯邦政府利用人工智能「組織、收集和串聯美國公民的信息」。
隱私倡導者擔心川普政府將繼續利用 FISA 監控美國公民。維特卡說：「吉姆·希姆斯為什麼要支持史蒂芬·米勒的無證監控議程？這是一個非常糟糕且非常危險的人，他正在造成非常真實的傷害，不僅是普遍的、晦澀的或概念上的，而是非常具體的——毫無疑問是對吉姆·希姆斯的選民造成傷害。」
希姆斯沒有回應 The Verge 的置評請求。
當第 702 條款在 2024 年以溫和的改革獲得續簽時，當時的參議院多數黨領袖查克·舒默吹噓「兩黨合作已獲勝」，兩黨「在最後關頭」達成一致。國會再次在狹窄的時間窗口內工作。如果第 702 條款在 4 月 20 日之前沒有續簽，它將失效，而且沒有任何法案進入規則委員會。國會目前正在休會，但立法者需要盡快採取行動來續簽——或改革——FISA。
第 702 條款的支持者認為，兩黨支持和兩年的到期日期足以證明在沒有辯論的情況下續簽是合理的。眾議員吉姆·喬丹（共和黨，俄亥俄州）曾支持搜查令要求和關閉數據經紀人漏洞，他在 3 月份告訴記者：「過去十年我們所做的改革取得了巨大進步，這是一次臨時延長，是在我們進行伊朗軍事行動的時期進行的短期延長。」
但總有藉口來證明大規模監控的合理性：在上次續簽爭議中，藉口是中國共產黨和俄羅斯太空核武器的威脅。這次，則是伊朗和國土安全。
電子前線基金會聯邦事務主任印度·麥金尼告訴 The Verge：「至今沒有取得進展，並不意味著沒有時間正確地完成它。我不認為獎勵那些不願協商、不願付出努力的人，並給他們他們想要的——也就是乾淨續簽——是一個好先例。我承認這很難。但我們可以做難事。國會應該做難事。」