8月25日，在位於大馬士革的人民宮，馬茲魯姆·阿卜迪宣布解散他領導了十年的敘利亞民主軍（SDF）。他先後以阿拉伯語和庫德語發言，表示該部隊已加入敘利亞軍隊，不再獨立運作。在此之前15天，土耳其議會通過了一項關於解除庫德斯坦工人黨武裝的框架法。該組織長期以來被美國、歐盟、英國和土耳其列為恐怖組織，後者數十年來對其進行了殘酷的打擊。兩個安卡拉長期視為同一安全問題一部分的武裝組織，在兩週內相繼放下武器。這不僅是土耳其的安全勝利，也是其總統的一場國內政治勝利。根據對土耳其憲法的現行解釋，總統雷傑普·塔伊普·艾爾段只能在憲法修改或議會在現任期內投票決定延長總統和議會任期時才能競選連任。憲法第116條要求議會600名議員中至少有360人支持延長任期。執政黨的席位不足以達到這一門檻。而親庫德族的平等與民主黨（HEDEP）的56名議員可以提供所需的票數。

「你夢想的山巒已落雪。」

我們在2024年12月的《War on the Rocks》文章開頭引用了這句土耳其諺語，當時巴沙爾·阿薩德政權的垮台似乎讓安卡拉得到了它在敘利亞想要的大部分東西，儘管伴隨著新的風險。最重要的是，阿薩德政權的垮台似乎消除了庫德族對土耳其在敘利亞地位的威脅。土耳其現在更加強大：與大馬士革新政府的關係更加密切，其區域地位也得到改善。然而，促成這種優勢的因素仍然脆弱。

在2024年，我們準確地預見到國際、區域和國內因素之間日益增長的相互聯繫。但我們沒有預料到這些壓力會如此迅速地匯合，或者會如此決定性地改變力量平衡。從2025年春季到2026年8月，由於安卡拉將土耳其和敘利亞的庫德族問題視為單一安全問題，這些因素相互加強。這種匯合並未產生條約、獨立的擔保方或憲法保護。出現的是一種武器的解決，而非庫德族問題的解決，並且它仍然容易受到促成它的政治和戰略波動的影響。

對土耳其反對派的鎮壓和對庫德族政治的開放屬於同一戰略。5月，一個上訴法院撤銷了土耳其歷史悠久但長期陷入困境的主要反對黨共和人民黨（CHP）的領導人選舉結果，並違背黨員意願恢復了一位前領導人。伊斯坦堡受歡迎且政治才能出眾的市長埃克雷姆·伊瑪莫格魯自3月以來一直被監禁並接受審判。7月，該黨分裂，91名議員退黨。這些打擊削弱了平等與民主黨可能與之建立替代多數的關鍵夥伴。鎮壓讓接觸變得對艾爾段更有利，也讓庫德族政治家拒絕的代價更高。

庫德族問題長期以來一直是反對派的「氪石」。共和人民黨在爭取庫德族支持時，面臨著與恐怖分子談判的指控，但當它迴避庫德族的要求時，又無法組建執政聯盟。2026年的壓力通過削弱該黨和縮小反對派的執政道路，將這種困境變成了依賴。

早先的和平嘗試提高了親庫德族政黨的聲望，同時也讓政府失去了民族主義者的支持，這恰恰發生在艾爾段需要議會多數來建立行政總統制的時期。談判威脅到它們本應推進的憲法項目，因此政府選擇了投票箱。艾爾段再次需要庫德族選票來實現憲法目標，但一個更弱、更分裂的反對派扭轉了激勵機制。平等與民主黨現在可以幫助他的項目，而不會成為競爭性聯盟的中心。

儘管如此，艾爾段仍保持距離。庫德族選票或許能幫助他，但主導這一進程可能會讓他面臨民族主義者的憤怒。這很重要，因為艾爾段仍然依賴民族主義行動黨（MHP）：其主席德夫萊特·巴赫切利可以為談判打開政治空間，但艾爾段個人主導對庫德族的讓步可能會加劇聯盟的緊張，並疏遠維持該聯盟的民族主義選民。立法賦予讓步國家權威，但並未讓總統成為其個人擔保人，這為他留下了在政治成本上升時退縮的空間。這種距離也掩蓋了政策分歧。6月的民意調查顯示，68%的平等與民主黨選民反對土耳其繼續在敘利亞駐軍，而全國平均為38.2%。但他們仍然可能達成協議——這不是基於對國家及其人民的共同願景，而是基於眼前的政治利益。

華盛頓於2014年開始與敘利亞東北部的庫德族領導的部隊合作，敘利亞民主軍在其2015年成立後成為其主要當地夥伴。這項夥伴關係有一個明確的目的：擊敗伊斯蘭國。但由於其與庫德斯坦工人黨的聯繫，土耳其強烈反對這種夥伴關係，並對敘利亞北部的庫德族部隊發動了一系列軍事行動。儘管如此，敘利亞庫德族與華盛頓十年的合作賦予了它更廣泛的政治意義。敘利亞民主軍的戰場表現使他們在敘利亞東北部建立的庫德族領導的體系（他們稱之為羅賈瓦）成為一項國際事業。歐洲支持者擁護其對地方民主和婦女參與的主張，歐洲議會仍在2026年2月推動庫德族權利。這種支持燃起了對該夥伴關係可能保存之物的希望，但它從未成為安全保障。當華盛頓認為任務完成時，美軍於4月撤離敘利亞。8月24日，美國取消了敘利亞「支持恐怖主義國家」的指定，標誌著進一步轉向大馬士革的新中央政府。

阿卜迪多年來一直明白這項夥伴關係的局限性。在2022年1月的採訪中，他反對華盛頓將其承諾與擊敗伊斯蘭國的軍事行動掛鉤，並認為美軍應留駐直至達成政治解決。他的抱怨揭示了問題：他希望反恐夥伴關係轉變為政治保障。阿卜杜拉·奧賈蘭2025年2月呼籲解除武裝，為一條遠離武裝鬥爭的道路提供了可能，阿卜迪利用這條道路尋求與大馬士革達成協議。當2026年1月戰鬥威脅到敘利亞東北部時，奧賈蘭敦促庫德族領導人將抵抗與外交結合起來，並維持整合協議。

許多庫德族人將美國的撤離視為拋棄，而且有充分的理由。但華盛頓的離開縮小了他們的選擇範圍，但並未為他們做出選擇。隨著奧賈蘭推動政治路線，阿卜迪將暴露的軍事地位換取了在敘利亞機構內一個不確定的角色。敘利亞的庫德族政治從在美國保護傘下保衛領土，轉變為就地方權力、憲法權利和在大馬士革的代表權進行談判。美國從未承諾維護庫德族自治，但它的存在使得敘利亞民主軍能夠像存在這樣的承諾一樣進行談判。部隊離開後，沒有什麼可比的了。

敘利亞加劇了這種差異。從2013年到2015年，敘利亞庫德族部隊透過對抗伊斯蘭國在華盛頓和歐洲首都贏得了地位。土耳其的庫德族行動者認為這一成功加強了他們的地位，而2014年9月科巴尼圍城戰將敘利亞戰爭帶入了土耳其政治，加深了不信任。敘利亞隨後擴大了庫德族人的選擇。美國的撤離和敘利亞民主軍的解散現在縮小了這些選擇。

2024年12月，我們預計區域動盪將提高庫德族行動者的戰略價值。與伊朗的戰爭部分證實了這一判斷。在2026年初美國和以色列開始襲擊後，伊朗庫德族武裝團體（基地設在伊拉克）為華盛頓提供了一些伊朗流亡反對派所缺乏的東西：跨越伊朗、伊拉克、敘利亞和土耳其的組織網絡。這些團體吸引了美國的興趣，可能成為對德黑蘭的地面組成部分，但這種興趣從未成為產生政治影響力所需的可持續支持。

特朗普政府曾與伊朗庫德族團體討論在伊朗西部進行行動，並要求伊拉克庫德族領導人協助他們越境。伊拉克的庫德族領導人抵制了。他們擔心伊朗的報復，並且不想捲入地面戰爭。土耳其官員也接觸了庫德族領導人，並據報導向美國官員施壓，要求他們阻止干預。到3月7日，特朗普告訴庫德族部隊保持距離，伊朗外交部長後來將安卡拉歸功於幫助阻止了新的戰線。這一事件表明庫德族人的戰略價值有所上升。它也表明了庫德族人的謹慎和土耳其的外交手段如何迅速限制了這種價值。

軍事變革進一步縮小了機會。游擊隊曾利用地形、隱蔽和時間來耗盡比他們更強大的國家。無人機、監視和精確武器削弱了這種模式。土耳其花費了十年的時間利用這些工具對付伊拉克和敘利亞的庫德斯坦工人黨，限制了其隱藏和重組的能力。安卡拉還採取行動，防止外國對庫德族武裝的興趣演變成持久關係或在伊朗庫德斯坦培養類似羅賈瓦的實體。它與奧賈蘭的接觸以及對敘利亞問題的壓力，在另一場危機擴大之前就縮小了這種可能性。

事後看來，奧賈蘭和艾爾段的聯盟夥伴德夫萊特·巴赫切利已經認識到同樣的轉變正在發生。奧賈蘭宣稱武裝鬥爭已經走到盡頭，而巴赫切利則向土耳其國內外的庫德族人伸出了橄欖枝。他們的倡議來自不同的立場，但共同在戰略壓力下打開了一個政治渠道。

動盪提高了庫德族人的戰略價值，但土耳其幫助阻止了這種價值轉化為持久的籌碼。當巴赫切利在家中打開政治渠道時，安卡拉已經減少了庫德族行動者可選擇的區域替代方案。區域壓力與國內算計開始相互加強。

土耳其有限的特赦將這種趨勢轉化為結果，將土耳其和敘利亞的軌跡聯繫起來。只有在庫德斯坦工人黨及其所有附屬組織結束其活動、解散並繳械後，該特赦才生效。土耳其安全機構必須在國家安全委員會啟動法律之前核實合規性。透過包含附屬組織，議會將敘利亞民主軍的命運與來自土耳其的戰鬥人員的返回聯繫起來。這種聯繫於8月10日載入法律，即阿卜迪在大馬士革宣布解散前15天。

該法律定義了合規性，但奧賈蘭的干預使得這種壓縮的時間表成為可能。他對1998年被驅逐前曾在敘利亞與他一起服役的指揮官的權威，使他在數十年監禁後能夠推動庫德族領導人走向共同的道路。土耳其的政治開放和敘利亞的軍事整合可以同時進行。然而這也是一個弱點：他的權威是個人的、有限的，不能自動傳給繼任者或機構。

該法律仍然將奧賈蘭排除在他促成的安排之外。因2005年前犯罪而被判處無期徒刑的人仍然在其範圍之外，因此他的釋放仍然是平等與民主黨的要求，而不是和解的條件。他2025年2月的呼籲已經放棄了獨立國家、聯邦、行政自治和「文化主義解決方案」。在法律賦予他個人或機構利益之前，他縮小了庫德斯坦工人黨的目標。

奧賈蘭的行動也受到土耳其對大馬士革影響力的限制。安卡拉塑造了艾哈邁德·沙拉總統將會做出什麼讓步。庫德族領導人獲得了敘利亞國家內的職位和文化權利，但他們未能保留他們曾治理的機構。該協議用在中央集權國家內爭取影響力的鬥爭，取代了並行的庫德族領導的秩序。土耳其的權力設定了其外在限制。

然而，奧賈蘭和阿卜迪都不是單一庫德族選區的發言人。庫德族民族委員會（KNC）於2025年4月才與敘利亞民主軍和民主聯盟黨（PYD）達成共同平台，但該協議並未將委員會置於阿卜迪的指揮之下。解散也未能消除敘利亞民主軍內部的分裂：阿拉伯部落的叛逃導致了1月的崩潰，而婦女保護部隊（YPJ）則抵制失去其獨立地位。東北部的混合反應表明，阿卜迪可以解散一個指揮部，但未能解決這些選區將如何被代表的問題。

伊拉克北部仍然是進程的一部分。庫德斯坦工人黨的大部分武裝力量位於那裡，蘇萊曼尼亞附近的第一次象徵性解除武裝匯集了土耳其情報部門、庫德斯坦地區政府（KRG）、庫德斯坦愛國聯盟（PUK）和民主與平等黨。內奇爾萬·巴爾扎尼也調解了阿卜迪與大馬士革之間的關係。因此，核實取決於埃爾比勒和蘇萊曼尼亞的合作。如果其中任何一方退出，奧賈蘭的呼籲和安卡拉的法律可能無法確定是否已發生解除武裝。

這些分歧並未改變庫德族人的主要訴求。在2013年底撤出戰鬥人員後，庫德斯坦工人黨尋求憲法權利，這是任何政府都無法逆轉的。2026年8月，它再次呼籲該框架僅僅是邁向憲法保護的第一步。安卡拉也保留了其舊的框架。早期的立法被稱為《終結恐怖主義加強社會融合法》。今天的措施是《加強國家團結與社會融合法》。兩項法律都將武裝運動納入其中，但未能解決庫德族權利的憲法地位。

與2015年的比較顯示了為何「成熟」不會持久。國內和外部壓力可以將各方聚集在一起，然後在力量平衡轉變時將他們分開。目前的匯合是真實的，但它仍然是一個有利的時刻，而不是一項能夠在創造它的條件下生存的成就。

土耳其的安排仍然是有條件的。該法律暫停了5至10年的緩刑期內的判決，並將調查擱置，但前提是國家安全委員會公布核實結果，預計將在10月的會議後公布。土耳其安全機構決定是否發生了解除武裝，委員會決定何時開始享有優惠。國家既是進程的參與者，也是其裁判。

敘利亞做出了更明顯的讓步。大馬士革給予了被復興黨政權剝奪國籍的庫德族人公民身份，允許教授庫德語，並承諾給予庫德族領導人高級國家職位，包括伊爾哈姆·艾哈邁德。這些收益很重要，尤其是在1月可能導致更廣泛戰爭的情況下。然而，它們也顯示了妥協的條件：大馬士革用從中央授予的個人職位和權利，取代了集體自治。尚未有憲法使這些權利具有約束力。

這種差距很重要，因為敘利亞國家尚未證明其能夠保護少數群體。暴徒襲擊和報復仍在繼續，肇事者很少受到起訴，而新的安全部門仍然主要是遜尼派。少數族裔招募者經常擔任行政或非武裝職位。一個尚無法保護阿拉維派、德魯茲派和基督徒的政府，僅憑法令無法保障庫德族權利。

缺乏外部擔保人使兩條軌跡都變得脆弱。在之前的土耳其和平談判中，庫德族代表尋求第三方介入，但安卡拉甚至拒絕了2015年在多爾瑪巴赫切討論過的監察委員會。如今，一位副總統主持土耳其委員會，四個工作組負責實施，安全機構負責核實合規性，一個由總統主持的委員會做出最終決定。大馬士革同樣控制著其憲法進程和自身法令的實施。因此，兩項和解協議都要求給予權利的當事方證明其已兌現了這些權利。

敘利亞的憲法進程將決定和解能否持續。它可以將任命和法令轉化為能夠超越其背後利益的權利。美國對此類保護措施的壓力將與安卡拉產生摩擦，安卡拉反對在敘利亞設立獨立的庫德族武裝指揮部和領土自治。然而，平等的公民權、庫德語教育、政治參與和民選地方行政機構可以融入華盛頓和安卡拉都支持的單一敘利亞國家。分歧是真實的，但比自治權的爭議要窄。

華盛頓應以制度化的方式定義可執行的保護措施。敘利亞憲法應保護平等的公民權、庫德語教育、政治參與和民選地方行政機構。實施法規應設定最後期限、預算和上訴途徑。大多數廣泛的美國影響力已經耗盡：全面制裁於2025年7月結束，國會於2025年12月廢除了《凱撒法案》，華盛頓於2026年8月取消了敘利亞的恐怖主義指定。與該指定相關的豁免權也失去了大部分價值。剩餘的包括定向制裁、受控出口許可證以及美國對世界銀行和捐助方融資的影響力。加強中央部委、安全部門或國家金融機構的項目應分階段進行，並與公開的實施基準掛鉤。

報告不必依賴大馬士革。2026財年國防法已經要求總統在四年內每180天提交一份關於少數族裔權利和2025年3月協議實施情況的解密報告。國務院應利用聯合國人權機構、敘利亞公民社會、庫德族民族委員會以及阿拉伯和庫德族地方代表的意見，並在附件中公布證據。大馬士革可以做出貢獻，但不應自行認證其合規性。

土耳其的軌跡為外部人士提供了較少的槓桿。華盛頓無法對國內特赦法附加條件，而明顯的美國支持可能會加強安卡拉關於庫德族政治由外國指揮的說法。因此，保障措施必須在土耳其國內創建：議會應在優惠開始前公布核實標準，提供司法審查，增加跨黨派和公民社會對監察的參與，並發布定期的實施報告。伊拉克北部的核實應包括埃爾比勒和蘇萊曼尼亞的當局。美國和歐洲政府可以私下推動這些措施並支持獨立文件記錄，但它們無法替代安卡拉拒絕接受的擔保人。

另一句土耳其諺語說：「耐心能讓酸葡萄變成甜點心。」耐心幫助促成了目前在邊境兩側形成的協議，但政治選擇尚未通過法律來保障。國內、區域和國際利益現在指向同一方向。它們改變了土耳其和敘利亞。然而，它們尚未帶來和平。在法律和制度能夠在這些利益轉變時維持和解之前，這種「成熟」將仍然是一種條件，而不是一項成就。