根據聯合國人居署（UN-Habitat）的數據，全球至少有30億人缺乏適當的住所，而超過10億人居住在貧民窟和非正規聚落。該機構呼籲採取行動，以應對這場「全球危機」。

受影響最嚴重的人口主要集中在亞洲和非洲。該機構敦促決策者認識到，若不加以干預，到2050年，可能有高達30億人陷入貧民窟的生活條件，這將是目前的三倍。

為了將討論和辯論推向最前沿，預計將有來自182個國家、超過4萬人齊聚亞塞拜然首都巴庫，參加第13屆世界城市論壇（WUF13）。這是聯合國關於永續城市化的領先全球會議，將於5月17日至22日舉行。

該論壇每兩年舉辦一次，由聯合國人居署組織，如今已成為探討城市未來、住房和城市韌性方面最重要的全球平台之一。今年的主題是「為世界提供住房：安全且具韌性的城市與社區」。

聯合國人居署亞塞拜然國家辦事處主任 Anna Soave 表示，隨著WUF13準備迎接來自世界各地的代表，「住房問題日益被理解為與我們城市的未來、氣候韌性、社會經濟繁榮和生活品質密不可分。」

她指出，WUF13之所以重要，是因為它提供了一個平台，「讓政府、市長、城市規劃師、學術界、企業、公民社會和社區能夠討論並交流如何建立更安全、更具韌性、更包容的城市的實用解決方案。」

這場危機的規模日益被視為經濟、政治和環境層面的挑戰，而不僅僅是人道主義困境。

Soave 解釋說，主辦國的益處在於代表「遠不止一場國際賽事。」

「它將國家置於全球城市議程的中心，正值城市快速轉型以及在基礎設施、住房、連通性、衝突後重建和領土發展方面進行重大投資之際，」Soave 說。

世界在2009年達到了一個轉捩點，城市居民首次佔全球人口的大多數。

因此，城市面臨著日益增大的壓力，需要更好地應對人口增長、移民、氣候變遷和不斷上升的生活成本。

聯合國人居署估計，全球每五個家庭中就有一個家庭將超過40%的收入用於住房，而自2010年以來，住房成本已翻了四倍。

其數據顯示，全球有超過3億人無家可歸，另有超過1億人因衝突、不穩定和與氣候相關的危機而流離失所。

除了上述原因，COVID-19大流行也加劇了這種壓力，重塑了國家對住房政策的思考，並再次將公共衛生、經濟韌性和住房聯繫起來。

聯合國為應對這些挑戰，已將住房和城市發展置於其永續發展議程的核心——永續發展目標（SDG）11 致力於使城市更具包容性、安全性、韌性和永續性。

亞塞拜然已做出重大努力，將城市再開發和基礎設施現代化作為一項長期戰略。

主辦WUF13為其參與並定位自身於更廣泛的國際住房對話中，涉及重建、城市發展、再開發和該領域的永續性，提供了一個機會。

瑞士建築與城市設計公司 SA partners 的創始合夥人 Thomas Kovári 博士表示：「巴庫是WUF13的合適主辦城市，這座城市體現了全球城市專業人士面臨的機遇與挑戰，例如快速現代化與文化遺產保護並存，以及創新與文化延續並存。」

「亞塞拜然特別引人注目之處在於其豐富的經驗可以分享。例如，在卡拉巴赫地區，該國正在開發真正的『重建得更好』的專業知識，將永續性、可負擔住房和智慧城市原則結合在世界上最雄心勃勃的重建項目之一中，」他補充道。

Kovári 表示，重建工作將在一個專注於衝突後城市轉型和永續重建模式的WUF13場外活動中進行討論。

WUF13亞塞拜然營運公司首席執行官 Adil Mammadov 在談到亞塞拜然在管理複雜國際營運方面獲得的經驗以及被選為主辦WUF13時表示，「這顯示了國際夥伴如聯合國人居署對亞塞拜然的信任程度，並突顯了該國作為大型全球集會區域中心的日益增長的作用。」

「換句話說，WUF13為未來將在该國舉行的全球性活動留下了遺產，」Mammadov 補充道。

今年的WUF預計將聚焦於透過社會住房、土地權、金融和非正規聚落的實際政策討論來尋找解決方案。隨著城市不斷發展，城市政策日益與更廣泛的關於不平等、移民、治理和氣候適應的辯論聯繫在一起。

聯合國人居署表示，在2020年至2025年間，透過其計畫，已有超過4100萬人擺脫了類似貧民窟的居住條件，同時有數百萬人獲得了乾淨的水、安全的公共空間和穩定的土地權。

該組織倡導所謂的「雙軌」方法：升級現有的非正規聚落，同時擴大可負擔住房的供應。

預計將在巴庫討論的其他優先事項包括氣候韌性、洪水保護、數位城市規劃、公共交通整合以及低收入家庭的融資模式。

對於許多參加WUF13的人來說，政府面臨的挑戰不再僅僅是如何建造更多房屋，而是如何創造能夠在日益增長的全球壓力時代保持穩定、包容和韌性的城市。

世界城市論壇由聯合國大會於2001年設立，與聯合國人居署一同成立，每兩年在不同城市舉辦。

首屆論壇於2002年在內羅畢舉行，約有1200名參與者。

過去的主辦城市包括巴塞隆納、溫哥華、里約熱內盧、阿布達比、卡托維茲和開羅。

分析人士表示，2026年對住房的關注反映了一種日益增長的認識，即獲得可負擔、安全的住房正成為長期經濟穩定和社會凝聚力的核心。

預計2026年在巴庫舉行的WUF將成為該論壇迄今為止規模最大的一屆。