自2024年以來，伊朗在對以色列、美軍基地及區域內其他目標發動的報復性攻擊中，消耗了數千枚彈道飛彈、巡弋飛彈及一次性攻擊無人機。此外，空襲與飛彈襲擊摧毀了更多伊朗的飛彈與無人機及其發射載具。以色列與美國在2024年至2026年期間的攻擊，累積造成伊朗飛彈與無人機產業及其更廣泛國防研發工業基礎嚴重受損。因此，伊朗補充現役飛彈與無人機的能力，已成為政策制定者、情報分析師、軍事規劃者及外部專家關注的重要議題。
自2026年4月以色列與美國軍方停止攻擊伊朗的飛彈與無人機產業以來，關於伊朗生產新系統能力的狀況出現了相互矛盾的說法。例如，許多美國與以色列官員聲稱伊朗已無法生產飛彈與無人機。然而，據報導，伊朗在2026年春季戰爭後迅速恢復，令一些以色列官員感到震驚，並引發了對伊朗可能恢復每月生產數百枚飛彈的擔憂。伊朗官員則聲稱，儘管遭受攻擊，伊朗仍持續生產並改良飛彈與無人機。這很可能是為了威懾目的而虛張聲勢，即使有，也反映了伊朗是利用現有零件組裝飛彈，而非重建其產業和供應鏈。
那麼，伊朗的飛彈與無人機產業現況為何？伊朗有哪些選項可以補充其軍火庫並重建生產能力？伊朗在補充與重建過程中面臨哪些挑戰？短期內，伊朗可以設想從戰前儲備的現成零件中組裝新的彈道飛彈、巡弋飛彈和無人機——可能數百甚至數千枚。長期來看，伊朗需要重建其嚴重受損的飛彈與無人機產業，以生產新系統，並重要的是，改良現有系統和開發新系統。
以色列與美國的攻擊目標鎖定了伊朗飛彈與無人機產業的生產與供應鏈。在此過程中，他們同時針對了開發與生產飛彈及無人機的核心組織，以及支持這些組織的關鍵國內供應商和產業。根據美國官員的說法，目標是「摧毀伊朗的飛彈與無人機及其生產設施」，並摧毀其國防工業基礎，以「確保伊朗無法重建其向國境以外投射力量的能力」。
根據我持續演變的評估，從2024年至2026年的打擊目標涵蓋了超過40個彈道飛彈產業基地、近20個巡弋飛彈產業基地，以及超過20個無人機產業基地——此外還有數十個支持伊朗飛彈與無人機生產的其他國防研發工業基地。在此過程中，以色列與美國軍隊著重於伊朗飛彈與無人機產業的關鍵「瓶頸」要素，包括對導引與控制、推進系統、彈頭、機身、發射器以及飛彈與無人機最終組裝至關重要的基地。以色列與美國也針對了伊朗國防研發機構的要素，包括支持這些系統設計與開發的關鍵大學。此外，他們還打擊了生產碳纖維、鋼材和鋁材等戰略材料的軍民兩用工業設施。
以色列與美國的行動嚴重削弱了伊朗的研發、生產能力、供應鏈，以及長期以來追求的自給自足。這些要素共同構成了伊朗不對稱威懾與作戰戰略的中心支柱，使德黑蘭能夠利用其飛彈與無人機來彌補以色列與美國在常規軍事上的優勢。
首先，累積的打擊對國防暨武裝部隊後勤部、伊斯蘭革命衛隊、正規軍（Artesh）及相關組織在伊朗航空航太領域進行開發、生產和供應活動的能力造成了重大打擊。打擊嚴重影響了彈道飛彈、巡弋飛彈和無人機的生產線，並且重要的是，也削弱了伊朗開發新型和改良型飛彈與無人機的能力。因此，打擊顯著影響了伊朗補充現有飛彈與無人機庫存的能力，以及其進行技術進步和開發全新飛彈與無人機的能力。伊朗官員強調了提高彈頭破壞力、延長射程、提高精確度、增強機動性、降低雷達偵測，以及增強擊敗敵方電子戰與空防及飛彈防禦系統能力的努力。打擊很可能削弱了這些努力，而伊朗需要恢復這些努力，以根據其從近期戰爭中學到的重要技術和作戰經驗進行改良。此外，伊朗開發一種射程達4000公里的新型中程彈道飛彈的計畫——該飛彈於2026年3月在一次針對迪亞哥加西亞的失敗攻擊中被使用——其命運也成疑。同樣，損壞也影響了國防暨武裝部隊後勤部和伊斯蘭革命衛隊在開發太空發射載具方面的雄心勃勃的努力——其中一些如果德黑蘭決定這樣做，將使其成為極具能力的遠程飛彈。
其次，打擊嚴重削弱了為飛彈與無人機計畫提供零件、材料、生產和測試設備的國內供應商的供應鏈。這包括由核心生產組織「內部採購」的關鍵項目，以及「外包」給數十個伊朗產業、研究中心和公司的更廣泛網絡的項目。事實上，最高領袖穆傑塔巴·哈梅內伊最近要求伊斯蘭革命衛隊航空部隊司令（該部隊生產飛彈與無人機）就供應鏈問題提供努力和定期更新。
第三，透過對開發與生產組織及國內供應鏈的累積影響，以色列與美國的攻擊嚴重削弱了伊朗航空航太工業的自給自足能力。數十年來，伊朗一直尋求擴大其國內能力，提高其自力更生，並盡量減少對外國供應商的依賴，特別是在關鍵的瓶頸技術方面。值得注意的是，以色列與美國的打擊目標鎖定了伊朗數十年來一直在開發的關鍵領域，例如涉及生產導引與控制組件、彈道飛彈的固體火箭引擎和固體推進劑、巡弋飛彈和無人機的渦輪噴射引擎和活塞引擎、彈頭炸藥，以及複合材料飛彈機身的碳纖維等。由於打擊的總體影響，伊朗在短期內以及未來幾年內，對外國供應商和非法採購網絡的依賴可能會增加，其長期以來對自給自足的關注將暫時退居次要地位。
面對如此廣泛的損害，伊朗有哪些選項可以補充其飛彈與無人機軍火庫並重建其生產能力？為了補充其軍火庫，伊朗有三種基本選項。第一，它可以利用地下生產基地的現成零件庫存組裝新系統——據報導伊朗已在這樣做——這可能在伊斯蘭革命衛隊的地下基地以及國防暨武裝部隊後勤部運營的地下生產基地進行。
這樣，伊朗可以在不依賴其產業和供應鏈的新生產的情況下，以有限的數量補充其軍火庫。目前尚不清楚伊朗能從現有庫存中建造多少枚飛彈和無人機——無論是數百還是數千枚。同樣不清楚這些庫存能持續多久。無論如何，從現有庫存組裝新飛彈和無人機只能提供有限的短期解決方案，因為這些庫存零件終將耗盡，而伊朗在沒有新產能的情況下無法補充它們。
第二，伊朗可以從外國供應商購買完整的飛彈和無人機。據報導，伊朗已從俄羅斯接收了一些完整的無人機，並正在尋求更先進的無人機。此外，據報導中國已同意向伊朗提供超音速反艦巡弋飛彈。伊朗可以從這兩個國家，或可能從朝鮮購買彈道飛彈及其他巡弋飛彈和無人機。但這也只是一個有限的解決方案，而且無助於伊朗傳統上對自給自足的重視。
第三，也是可能更符合其長期偏好的選項，伊朗可以尋求透過國內外供應商提供的新生產零件，重新啟動新飛彈與無人機的開發與生產。伊朗需要重建其國內組織和供應鏈，並可能同時尋求國內和國外的途徑來實現這一目標。
作為其國內途徑的一部分，伊朗有四種基本選項來重建其開發和生產飛彈與無人機的能力。第一，它可以修復和重建現有基地，儘管我們迄今為止看到這方面的證據很少，而且伊朗很可能清楚如果以色列或美國偵測到這些設施恢復運營，將面臨再次遭受攻擊的風險。第二，伊朗可以將關鍵活動轉移到安全地點。伊朗官員聲稱，他們在戰爭前將關鍵瓶頸設備從主要設施轉移，並將開發和生產活動轉移到地下。第三，伊朗可以建造新設施。伊朗官員聲稱，他們在安全地點重建了設施，並在伊朗敵對國家不知道的基地生產飛彈和無人機。在這點上，伊朗可能在2026年前已經建造了開源社區尚未識別的新基地。最後，伊朗可以將國防和非軍用產業的生產線轉用於供應飛彈和無人機零件，這可能類似於通用汽車據報導將為美國飛彈產業生產「愛國者」和其他飛彈的零件。例如，伊朗可能會越來越多地利用其遍布全國的眾多工業鎮中的公司，其中許多公司伊朗已經用作供應商。無論如何，伊朗可能會嘗試結合所有四種選項，以提高其飛彈與無人機產業的韌性並盡量減少其未來的脆弱性。
需要做出一個重要的區別：重建伊朗的產業和供應鏈以生產彈道飛彈——以及在較小程度上，巡弋飛彈——可能比無人機更複雜且危險。生產彈道飛彈所涉及的設施、技術和流程更為複雜、危險，且其佔地面積比生產無人機所需的更難隱藏——也更難轉移到地下。液體火箭引擎和固體火箭引擎的製造和測試提供了一個重要的例子。此外，伊朗在生產無人機方面可以比彈道飛彈在更大程度上依賴商業和軍民兩用零件。
作為其國外途徑的一部分，伊朗需要從國際供應商採購多種零件、材料和設備——既用於裝備重建或新建的設施，也用於重新啟動飛彈與無人機的生產線和開發計畫。在2025年和2026年的戰爭之前，伊朗在其飛彈與無人機計畫中已經在一定程度上依賴外國零件，但由於其核心組織和供應鏈遭受了廣泛損害，對外國技術的「需求信號」可能已顯著增加。
展望未來，伊朗很可能會尋求從中國、俄羅斯，可能還有朝鮮進行廣泛採購，同時也依賴非法採購網絡從西方和亞洲供應商獲取商業和軍民兩用零件、材料和設備。除了購買完整的武器系統（如上所述）外，伊朗可能還會尋求完整的子系統，包括巡弋飛彈和無人機的引擎；導引儀器、引擎零件和電子元件等組件；化學推進劑和炸藥、鋼鋁合金和碳纖維等原材料；以及生產系統、子系統、組件和原材料所需的生產和測試設備。
為了強調其重建工作的一個重要方面，伊朗的計畫經理和供應鏈經理將被迫審查和重新創建對這項工作至關重要的許多物料清單。每個生產線和開發計畫都有其獨特的物料清單，這是製造特定飛彈或無人機所需的數百個零件的總清單，以及提供這些零件的特定公司（國內或國外）。伊朗官員需要根據打擊損害評估每個物料清單：打擊影響了哪些項目，特別是瓶頸技術？是否有儲存零件的倉庫被摧毀？內部生產是否受損？哪些供應商遭受了損害，他們何時（如果有的話）可以恢復生產？是否需要替代供應商？重要的是，打擊將迫使伊朗官員重新思考許多項目的「自製或外購」決策：我們試圖內部製造什麼？我們可以從國內供應商購買什麼？我們應該從外國供應商採購什麼？由於這些審查——以及嚴重的資源限制和相互競爭的軍事與民用重建優先事項——伊朗官員可能需要做出艱難的決定，以優先排序、簡化或縮減飛彈與無人機的生產線和開發計畫。這可能需要重組伊朗的航空航太產業，並可能合併一些關鍵組織和計畫。至少在未來幾年內，官員們可能需要專注於最高優先級的系統——及其相關技術——而不是試圖恢復戰前數十個系列的飛彈和無人機。
伊朗在重建方面面臨嚴峻挑戰。首先，伊朗將繼續面臨旨在阻礙採購的西方貿易管制、制裁和攔截，以及據報導以色列針對其獲取技術以修復受損生產線的秘密行動。它還可能面臨以色列新的「戰間期行動」，包括針對其航空航太工業的破壞和暗殺。其次，伊朗需要避免外國偵測和識別新設施——包括參與開發和生產的設施以及關鍵技術供應商。第三，伊朗將面臨嚴重的後勤挑戰和將關鍵活動轉移到地下的風險。在地下建造電子和機械零件的風險有限，但如果伊朗試圖將更危險的活動轉移到地下——例如與生產固體火箭引擎和彈頭相關的活動——風險將會很大。第四，如上所述，伊朗至少在短期內將增加對外國供應商的依賴。這增加了其對被攔截的貨物和中斷的供應鏈的脆弱性，並加劇了保護免受被破壞零件風險的必要性。最後，伊朗的重建工作面臨以色列或美國再次發動軍事攻擊的前景，無論是有限的打擊以「割草」或對關鍵瓶頸地點進行「點打」，還是更大規模的軍事行動。以色列總理班傑明·內塔尼亞胡表示，伊朗飛彈構成的威脅已被「遠離」，但並未消除，以色列將透過協議或軍事力量實現其目標。因此，伊朗在未來幾個月和幾年內重建其飛彈與無人機產業的努力，將面臨重大的技術、工業、經濟、後勤、情報和軍事挑戰。
短期內，伊朗補充其飛彈與無人機軍火庫的能力可能有限，儘管它也可以從俄羅斯和中國獲取新系統。然而，從長遠來看，伊朗在重建其接近戰前開發和生產飛彈與無人機的能力方面面臨嚴峻挑戰。
德黑蘭面臨的這些挑戰為增強防擴散工具的有效性提供了機會。首先，伊朗對外國零件、材料和設備的需求可能顯著增加——這很可能包括許多受多邊和國家出口管制控制的項目——這提供了機會來提高這些管制的有效性和「影響力」，以擾亂伊朗的重建努力。各國可以透過飛彈技術管制制度（MTCR）和瓦聖那協定（Wassenaar Arrangement）進行協調，以加強對伊朗非法採購關鍵項目的偵測和干擾。這可以包括發布更新和擴大的技術與伊朗實體觀察名單，以及加強與世界各地政府和公司的接觸。其次，由於伊朗預計將從中國尋求大量項目，例如推進劑成分，因此攔截海上運輸（特別是來自中國的運輸）的機會可能會增加。第三，伊朗採購的擴大將創造機會，透過外交和情報渠道與關注伊朗重建的國家加強接觸與合作，以及進行「戰略披露」和實施制裁，公開揭露伊朗重要的採購項目和參與者。自20世紀80年代以來，伊朗一直在出口管制、制裁、攔截和其他防擴散行動的壓力下擴大了其飛彈與無人機產業。但德黑蘭的緊迫性，加上伊朗現在可能從外國供應商尋求的規模和數量——包括敏感、受管制的項目——增加了這些工具現在比過去更有效地偵測和干擾伊朗採購努力的可能性。
但是，破壞伊朗的重建努力並非易事。伊朗可以設想依靠國內公司供應一些關鍵項目，以及其數十年來進行非法外國採購的經驗，這將在未來幾個月和幾年內得到最大程度的運用。重要的是，破壞來自中國、俄羅斯和朝鮮援助的努力將會很困難。伊朗與這些國家有長期的軍事和國防關係，這些國家可能不願意限制或停止與伊朗的合作。干擾其向伊朗運送貨物的選項——包括透過空運、鐵路和裏海——也將面臨限制。
儘管評估伊朗重建工作的時間表很困難，但重新建立最關鍵的瓶頸要素可能需要數月時間，而恢復其更廣泛的工業能力和國內供應鏈至戰前水平則至少需要兩到三年。但這是一個低置信度的評估，因為涉及的因素很複雜，例如伊朗面臨的技術和工業挑戰、中國、俄羅斯和其他外國供應商的援助範圍和性質，以及特別是可能影響伊朗努力的外國行為者的防擴散和軍事行動。
