今年一月，本系列文章以一個直接的問題開場：經濟國策已重返舞台，但美國準備好了嗎？這個問題部分來自於美國尚未明確（至少公開地）闡述經濟國策的策略。儘管各國越來越多地利用關稅和制裁等經濟工具來追求戰略目標，美國的認知直到COVID-19疫情期間才大幅提升，意識到中國長期以來對市場的操控、掠奪性貿易行為及對美國市場安全的威脅未曾得到有效回應。
在國家250周年慶典前夕，財政部長Scott Bessent發出警告，宣布一個以「有紀律地運用美國經濟實力以維護主權」為核心的經濟國策框架，並引用亞歷山大·漢密爾頓的原則，強調每個國家「應努力在國內擁有所有國家供應的必要條件」。Bessent在紐約經濟俱樂部發表演說，並在《華爾街日報》公開闡述該策略，核心包含五大原則：經濟安全始於國家能力；美國的開放將以互惠為基礎；美國將制定下一個經濟體系的規則；金融領導力是國策的重要工具；經濟國策應服務於美國人民。
Bessent的五大原則融合了自2011年以來兩黨推動的經濟國策理念（儘管與戰後布雷頓森林體系下的地緣經濟學有顯著差異），同時凸顯出制定全面經濟策略的困難，因為美國經濟的特殊性與國家安全目標之間存在真實的權衡。策略原則間的張力明顯，例如，源自國家能力的經濟安全傾向於自給自足，但以互惠為基礎的美國開放則指向有條件參與國際貿易體系。
儘管尚未成熟，Bessent與行政部門已提出一個迫切且必要的經濟國策策略。這場演說對財政部、商務部、國務院、作戰指揮部及其他機構的策劃者來說是一個明確的起點，但後續的教義——即策略實施的指導手冊——尚待制定，且應與現有實務和指導並行，堅守國家價值、制度規範及獨立私營部門。這需要與立法者、產業及學界合作，調和矛盾，使實務者能有效推動策略願景。雖然行政與立法部門、產業、學術及政策社群已有相關努力，但多數仍各自為政，缺乏協調。成功的關鍵在於跨界合作共同制定並推動教義。
推動要素包括在行政部門指定經濟國策的「裁判者」、在國會確立其「歸屬機構」、為產業與政府合作提供顛覆性激勵、投資人力資源及學術發展。雖然許多權衡尚未解決，這些政策方案將幫助領導者認識並接受推動變革所需的風險。
Bessent的演說是今年行政部門經濟安全政策迅速增強的最高層級表態。
四月，國防部副部長Stephen Feinberg正式成立經濟防衛單位，該單位負責將經濟槓桿與需求融入聯合軍事規劃與行動，制定經濟競爭活動的需求。該單位與戰略資本辦公室共同構成國防部內專注於透過經濟槓桿獲取戰略優勢的生態系統。
相關分析基礎也在建構中。國防高等研究計劃署（DARPA）的國家安全經濟理論計劃旨在為地緣經濟學建立更量化且嚴謹的理論基礎。配套計劃「預測與適應反洗錢計劃」則針對非法金融機制。由於該學科尚缺乏客觀指標與可測試模型，嚴謹且有意識地進行地緣經濟戰遊戲是建立實務、政策與流程信心的必要條件。
接下來的工作需將策略具體化，讓官僚體系能納入流程與實踐。官僚喜歡有規範指導，因為這是其行動或不行動的依據（同時也是國會監督的基礎）。Bessent的五大原則應獲得類似國防戰略對軍事工具的待遇：在國家安全戰略中發布經濟安全策略，並隨後制定跨部門教義與行動計劃。
現有教義工作已具備採納與實施的條件，但須同步推進。核心任務是將經濟因素整合進聯合規劃與作戰指揮部，因為指揮官掌握日常合作關係，這是多邊壓力行動的基礎。成功需要建立必要的行動手冊與戰遊，讓華盛頓在危機來臨時有多種選項。為執行此任務，行政部門應成立類似經濟戰爭行動能力的機構，擁有明確權限優先處理並執行攻防經濟國策決策，並由聯合公私融合情報與分析機構提供資訊，與國內外產業夥伴協同合作。
國會也積極參與，近期推動或通過多項與經濟國策相關的立法、報告與撥款，包括2024年擴大競爭辦公室的法定化。相比之下，國會並未在2026財政年度國防授權法案中納入授權經濟防衛單位的條文，儘管獲得兩黨支持。該單位仍依國防部備忘錄獲得5億美元國會資金運作，但今年通過仍不確定。
國會監督機構如國會-行政中國委員會、美中經濟與安全審查委員會、眾參兩院情報委員會及負責商務與外交事務的委員會，積極提出經濟國策相關建議。眾議院中國共產黨特別委員會尤其成為推動美國經濟競爭優勢的兩黨活躍論壇。
然而，經濟國策在國會缺乏明確的立法與監督路徑。眾議院特別委員會雖有調查權，卻無立法管轄權，其成員需透過其他委員會推動法案，鑑於挑戰的規模與議程競爭，這並非理想狀況。
國會的監督、日落條款、報告要求、政策審查與驗證、新權限的法定範圍與限制等機制，有助於建立對新興教義的信任，進而推動策略落實。
國會對擴大競爭辦公室或經濟防衛單位等機構的法定化，提升並確立跨部門經濟國策權限，確保其超越政府更迭持續運作。更廣泛而言，這有助於為經濟國策建立專屬的國會歸屬，不論是專門委員會或眾參兩院委員會間的協調機構，負責監督經濟安全相關議題。
國會中穩定的歸屬機構，無論是專門委員會或協調機構，將為Bessent的策略提供持久的立法對應。
過去十年，產業被迫且多半不情願地接受其在當代經濟國策中的前線角色。
為何存在張力？經濟與政治決策過去多限於地方或區域影響，現今卻以空前速度與規模在全球產生回響。從日常採購到重大併購、資本投資與製造決策，企業行為已成為戰略槓桿。美國施加經濟壓力的能力，最終取決於企業掌握的關鍵瓶頸、生產、金融、供應能力與技術。
強而有力且持久的美國戰略姿態，需持續改革公私部門在國內外的合作模式。政府與企業情報融合是關鍵工具，能為董事會層級的決策提供國策相關資訊，並在兩個領域建立教義基礎。聯邦採購規範等法律與倫理規範應檢視並調整，確保威脅能被有效共同應對（並相應激勵），同時堅守社會價值與自由市場規範。
產業應期待政府明確的政策與意圖信號，董事會與執行團隊在更新盡職調查方法時，特別是對於在國家安全關鍵市場有重大曝險或參與的企業。建立持續的公私對話管道與聯合解決誤判的清算機制，是必要的促進手段。
J.P. Morgan的安全與韌性倡議、非營利組織國家安全商業領袖、國防部的國防商業運營者計劃，以及將資本引導至國家安全相關產業的策略，顯示文化與實務的進展。但兩個領域仍需持續演進，才能確保經濟安全的持久性。
政策制定者應領導，但產業掌握主導權。正如網路安全領域成功的公私合作模式，兩者應攜手制定並推動經濟國策的教義。
經濟國策在政府中缺乏明確歸屬，學術界亦然，處於經濟學、政治學、安全研究與商業之間。培育能應對當代經濟國策的人才，需更有意識的投入與參與。
趨勢正在轉變。艾森豪學校長期協助軍事領袖理解與規劃敵對經濟國策對軍事任務的影響。德州農工大學布希政府學院的經濟國策課程推動學術嚴謹。國防高等研究計劃署的國家安全經濟理論計劃，將為文武兩界提供更嚴謹的量化地緣經濟學學科基礎。
學術界應擁抱跨領域教育、合作與激勵調整，推動規模與結構的擴展。大學可從正式課程與資格認證著手，培養畢業生適應政府與產業需求。財政部制裁團隊所需技能，無疑可轉移至企業政策情報部門。
人才培育是全球競爭環境中的另一戰線，且需長期投入。Bessent策略中的每個環節，從執法到分析再到行動規劃，都需具備受過教育與訓練的人才來執行。
國防政策界已提出經濟國策的教義方法與框架，這些成果應由公私部門領導者吸收分析，整合進持續運作與應急規劃。
今年春季出現兩部重要著作。Emily Kilcrease的《全力以赴：美國經濟壓力教義》從20個歷史案例提煉出九項教義原則，強調行動前應明確勝利、失敗與克制理論。Elaine Dezenski與Josh Birenbaum的《美國經濟安全行動計劃》提出美國應捍衛的經濟原則及一個「經濟五角大廈」以協調行動。波托馬克研究所2025年經濟國策高峰會報告則建議設立聯邦召集機構、分析機構與監督機制，以支持前述政策。
Bessent六月的談話與上述提案並列。儘管存在差異，集中協調、預見性規劃與有紀律實踐是共同的教義核心。未命名機構應將這些共識轉化為實務參考與工具——操作手冊、成功指標與戰遊設計——供跨部門與私營夥伴共同演練與學習。
美國的對手與盟友皆在推行自己的經濟國策。尤其中國擅長透過供應鏈脅迫、智慧財產盜竊、網路攻擊、董事會策略與製造基地掌控來發動經濟戰。其成功意味著美國政府及其國內外公私夥伴必須迅速行動。
「他帳之戰」系列提升了應付諸行動的實務與概念。聯邦架構中，權限與決策者仍分散。融合情報將彌合公私部門間的裂縫，並更有效聚焦國防部及其他聯邦機構的即興行動，彌補策略與明確教義框架的缺失。企業領袖正學習評估新地緣經濟現實下的風險，並努力培育當前與未來的人才。這些都指向同一現象：政府與私營部門的卓越孤島正零散且零星地推動經濟安全，亟需整合的國家策略與教義作為連結。
任何政府的政策方針都難以獲得全面共識，Bessent的經濟國策策略亦然，需克服對其原則與實踐的批評。無論如何，利益相關社群中推動變革的勢頭不可否認，應轉化為行動。
Bessent的策略提供了尚未成形的行動手冊藍圖。賬本已開啟，美國是否會做必要的事來平衡它們？
